论计分考核考评制度的完善.docVIP

对完善罪犯计分考核考评制度的思考 内容摘要: 计分考核是监狱依法对罪犯日常改造表现进行评价和行政奖惩的重要依据，是严格、公正执法的重要基石，是刑罚执行的重要环节，也是调动罪犯改造积极性的重要手段。为适应新形势下监狱工作的需要，本文结合监狱基层单位在执行计分考核工作过程中的实际，对如何完善罪犯计分考核考评制度提出自己的初步构想。 关键词：完善 罪犯 考核考评 监狱是国家刑罚执行机关，肩负着惩罚和改造罪犯的重要职责，监狱的安全稳定事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。罪犯计分考核考评是监狱推进依法治监，正确执行刑罚，准确考核罪犯的改造表现，提高公正文明执法水平，提高罪犯改造质量的重要手段。但随着形势的不断发展，现行的罪犯计分考核考评制度已日渐不适应当前监狱管理教育、考核改造罪犯的工作需要。笔者认为，在依法治国的新常态下，加强罪犯计分考核考评问题研究，是监狱依法、依规、公平、公正、公开考核罪犯的现实需要。 一、罪犯计分考核考评总体情况 （一）总体情况 计分考核制度在我国监狱制度中占有重要地位。计分考核是监狱对罪犯一切改造表现进行综合考察与评定的量化考核，是管理改造罪犯的重要手段。罪犯所累计的奖励分，是兑现行政奖罚和刑事奖励的主要依据。我国《监狱法》第56条规定，“监狱应当建立罪犯的日常考核制度，考核的结果作为对罪犯奖励和处罚的依据。” 司法部《关于计分考核奖罚罪犯的规定》第23条规定，“计分考核应与行政奖罚挂钩，依据罪犯悔改表现的事实给予加分，并依据加分的多少，分别给予表扬、记功；依据罪犯抗拒改造、违规违纪的行为给予扣分，并依据扣分的多少，分别给予警告、记过、记大过。”可见，奖（扣）分属于考核行为，不是行政奖励。司法部规定是根据累计奖扣分的多少进行行政奖励和处罚。但在实际工作中，有的是根据一定时期内累计分（基础分与奖扣分的结合形成的综合分）的多少进行行政奖励，有些是根据罪犯已服刑期的月均分进行行政奖励。因此，计分考核都是行政奖惩的基础，考核的结果都是行政奖惩的依据。根据司法部《关于计分考核奖罚罪犯的规定》，考核分为思想改造和劳动改造两部分，思想改造满分为55分，劳动改造满分为45分。该规定第7、8条分别对思想改造、劳动改造给予奖分的情形作出规定。第23条规定计分考核应与行政奖罚挂钩，依据罪犯悔改表现的事实给予加分，并依据加分的多少，分别给予表扬、记功、授予改造积极分子称号。司法部的这项规定已经实行20多年，有许多方面已经不适应当前的新情况新问题，亟需呼吁修改并制定全国统一的罪犯考核规定。 （二）当前广西实施计分考核工作的基本情况 根据监管改造形势发展的需要，在参照2005年修订实施的《广西壮族自治区计分考核奖罚罪犯规定实施细则》的基础上，通过学习、借鉴外省先进的工作经验，参照新颁布的法律法规的内容要求，结合广西监狱的实际情况，2011年起，我区重新制定《广西壮族自治区计分考核奖惩罪犯规定实施细则（试行）》，经过进行多次修改，在经过一年多的试行运作和不断的修订完善后，于2013年9月1日在全区监狱正式施行。新细则的颁布实施，是我区推进依法治监，正确执行刑罚，公平、公正、公开对罪犯考核工作的重要体现，是提高警察公正文明执法水平，提高罪犯改造质量，维护监狱安全稳定的重要保障。 二、完善罪犯计分考核考评制度具有重要的现实意义 （一）罪犯计分考核考评是“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”监狱工作方针的体现。监狱的主要目的是最大限度的改造罪犯，预防重新犯罪。罪犯考核奖罚制度应当服务于这一目的，把改造人放在第一位，不断提高教育改造质量，更好地维护人民群众的根本利益，为构建社会主义和谐社会做出贡献。 （二）罪犯计分考核考评是贯彻“宽严相济”刑事司法政策的体现。宽严相济的刑事政策是刑事法律对构建和谐社会这一政治目标的回应，它通过法律手段化解各种社会矛盾，疏通各种社会怨愤，获得社会的长治久安。在设计罪犯考核奖罚机制中，既要通过严厉的奖惩手段，打击抗改分子，维护法律的威严；又要适用激励的措施，鼓励罪犯积极改造，矫正犯罪恶习，消除犯罪思想，成为守法公民，获得刑罚效果的最大化。 （三）罪犯计分考核考评是监狱狱政管理、教育改造、劳动改造在罪犯改造管理工作的综合体现。这三大基本手段，是中国特色社会主义监狱几十年改造罪犯丰富经验的结晶。罪犯改造过程是一个动态、复杂的过程，只有三种基本手段相互贯穿、综合运用，才能取得预期的效果。重信设计罪犯考核奖罚机制，必须摒弃当前重劳动改造，轻狱政管理和教育改造的弊端，切实做到监管改造是前提，教育改造是核心，劳动改造是重点。 三、现行细则操作中存在的问题 （一）考核重点的偏差。我区监狱罪犯计分考核的分值构成包含基础奖励分、累进分，其中，基础奖励分考核的内容包含认罪服法、行为规范、教育改造和劳动改造四个方面。但各监狱在实际考核过程