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浅谈我国官员问责制 作者：阮毅 时间：2010年09月03日 00时00分 ???? 浅谈我国官员问责制? ???? ?--由“胶济铁路事件多名官员被问责”所引发的思考 ???? ? ???? ? ???? ? ???? 摘要：问责制的正当性就其根本而言指“人民主权及人民授权”。在现代国家中，大多都规定了人民主权原则，国家的权力来源于政府，政府的正当性来源于人民授权，即人民主权——政府权力——官员职权的权力模式。由此可见，对官员的授权方式是二元的，即官员的权力直接来源于政府授权，但就其根本而言则是人民授权的结果，因此，官员必须对政府和人民负双重责任。 ???? ? ???? 关键词：官员问责制? 人民主权?? 引咎辞职 ???? ? ???? 一、引言 ???? 2008年4月28日凌晨4时41分，由北京开往青岛的下行T195次旅客列车，运行至山东胶济铁路周村站至王村站间，发生列车脱线事故，机车后第9至17节车厢脱轨，其中尾部车辆侵入上行线，被上行线由烟台开往徐州的5034次旅客列车碰撞，造成5034次列车机车及机车后第1至5节车厢脱轨。该特大交通事故最终造成72人死亡，416人不同程度受伤。4月29日，济南铁路局局长和党委书记被免职。根据新华网北京5月10日的报道，记者从铁道部获悉，“4·28”胶济铁路特别重大交通事故的相关责任人中，已有6人涉嫌犯罪，其中有原济南铁路局主管运输的副局长郭吉光及2名调度员、1名车站值班员、1名车站助理值班员和1名火车司机，上述6名犯罪嫌疑人已被公安机关依法刑事拘留。 ???? 目前，该特大交通事故的原因已经被查明，其完全是一起由于相关人员的不负责任所引起的人为事故。面对这一让人痛心的血的事故，相关责任人受到处罚，有的是行政上的，有的是法律上，或者说刑事法律上的。但是，这种处理方式是否合法呢，是否具有其合理性呢，或者说被处理的人是否应该就是这些人，是否还有其他人应该被处理而没有得到处理呢，更或者说，被处理的人的处理方式是否又是得当的呢？这一系列的问题，让笔者顺其自然地就想到了一个急需探讨的问题，那就是我国的官员问责制。在下文中，笔者将对我国的官员问责制进行一个简要的探讨，希望可以提出一些对我国官员问责制的健全和完善有益的建议，在以后类似于“胶济铁路事件”，需要对官员进行问责的事件时，起到指导的作用。更重要的是，笔者希望通过这种讨论，促使我国尽快建立起一个比较完备的官员问责体系，促使官员严格自律，达到预防类似惨痛事件再次发生的目的。 ???? ???? 二、我国官员问责制的基础理论 ???? （一）概念及意义 ???? 官员问责制是一种现代行政制度，其核心是通过一系列制度安排，使官员真正能够树立一种高度的责任和危机意识，并对那些由于官员个人行为失当或者违法、渎职、失职等在公共管理活动中造成的后果承担责任。[①]具体来讲，官员问责制是一个完整的责任体系，包括：官员问责的主体，即由谁来行使官员问责的职能；官员问责的客体，即被问责的官员是谁；官员问责的范围，即在什么样的情况下，官员可能会被问责；官员问责的程序，即通过一个什么样的方式来进行问责；最后便是官员问责的处理结果，即对被问责官员的最后处理结果，对查证属实确有责任的官员进行相应的处罚，对没有问题的官员不予处罚、恢复原状。 ???? 在我国推行官员问责制，有其重要的现实意义： ???? 首先，推行官员问责制有利于完善我国的公务员制度体系，使官员树立其有权力就有责任的观念，积极、主动、认真地行使手中的权力，真正做到为人民服务。在党的十六大报告中指出，“深化人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人制度”。推行官员问责制，可以对不负责任的官员进行流动，包括向下流动和向外流动的方式，使不能胜任职位的官员离开，让能者居之。同时，在当下的领导队伍中还存在着这样一种现象，即“无作为”现象，即领导干部不积极行使人民赋予的权力为人民做事，而是采取“无为即有为”是为官方式，不求发展但求无过，造成了很多人民关心的问题得不到解决，政府成了一个摆设。官员问责制度的推行，则可以打破这一怪现象，对“无作为”的官员以渎职论处，追究其行政或是法律责任，迫使官员积极、主动并真正地行使权力。 ???? 其次，推行官员问责制有利于社会主义法治社会的构建。我国《宪法》第五条第一款就规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”同时，在2004年国务院颁布的《全面推行依法行政实施纲要》指出，要建立健全决策责任追究制度，建设一个透明的、可问责的政府作为在未来的10年中基本实现建设法治政府目标的重要内容。建立一个可问责的政府首先就是要建立一个可问责的官员制度，只有当官员犯错被问责并