浅析我国的行政问责制预案.doc

浅析我国的行政问责制 摘要：官员问责制是改革开放后我国民主政治发展进步的产物，它正式被提出是在2003年，作为一个新生事物，它在建设责任政府、增强官员责任心方面发挥了重要的作用，大力发扬和发挥作用在于党的十八大之后，从习总书记在十八届中央纪委三次全会的“壮士断腕”的讲话，可以看出党中央的反腐的决心。 本文将对行政问责制的含义做出界定，对官员行政问责制实施的意义进行论述，并将针对我国的官员问责制面临的问题提出相应的解决措施。 关键词：反腐 行政问责制 决心 法制化 十八大以来，我国官员被问责的事件频频见诸于媒体，省部级高官也频频下马，成为民众所关注的焦点。单单是2013年12月就有5位部级以上高官下台：中央委员、公安部副部长李东生被调查；政协第十二届全国委员会经济委员会副主任杨刚涉嫌严重违纪违法接受组织调查；湖南省政协副主席童名谦涉嫌严重违纪，中央已决定免去其领导职务；四川省政协主席李崇禧涉嫌严重违纪违法接受组织调查。由此可见中央反腐倡廉的决心和信心。2014年2月9日中央电视台新闻直播间播出东莞酒店存在卖淫嫖娼现象，说东莞有“屡扫不了的黄留”，中央和广东省下令严查此事，对东莞市副市长、公安局长严小康，副局长卢伟琪进行问责。这就是一次典型的问责处理。 一、行政问责制的含义 (一)行政问责制含义 所谓问责制，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。”——不仅有行政机关的上级领导，而且有人大、中国共产党、各民主党派、司法机关、新闻媒体、公众等；范围，即“问什么”——不仅要对发生的重大事故问责，而且要对行政作出的错误决策问责；不仅要对滥用职权的行政行为问责，而且要对故意拖延、推诿扯皮等行政不作为问责；程序，即“如何问”——问责中“问”的过程包括质询、弹劾、罢免等方方面面的程序要求；责任体系，应该有四个层面——承担道义上的责任、承担政治上的责任、承担民主的责任、承担法律的责任；后果，是政府及其公务员承担相应的责任，承担的主要方式有：公开道歉、责令作出书面检查；通报批评、公开谴责、诫勉；引咎辞职、撤职、免职、责令辞职；给予行政处分等。 二、我国实行行政问责制的意义 (一)实行行政问责制有利于强化责任 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，一切政府机关及其工作人员都是人民利益的捍卫者和执行者。政府的一切权力都是人民赋予的，必须做到对人民负责，为人民谋利益，接受人民的监督。然而，责任政府不是自然形成的，必须建立完善、健全的监督制度。实行官员行政问责制对我国的政府及其官员是一种有效地监督，能够时时刻刻的鞭策政府官员为官一任，要造福一方，要始终把人民群众的切身利益放在第一位，同时，还能够促使政府官员树立高度的责任感，提高公共管理的能力和水平，最大限度的减少失职现象的发生。 (二)实行行政问责制有利于提高执政能力建设 我国现在已经进入了改革发展的关键阶段，我们党面临着空前复杂的国内外形势，加强我国执政党执政能力的建设迫在眉睫。实行行政问责制,对在其位不谋其政的领导干部进行问责,不仅能使有责干部正确对待自己,而且对其他干部也是一种警醒和促进。这无疑是提高党和政府的执政能力、行政能力的一个重要着力点。 (三)实行行政问责制有利于加强勤政廉政建设 官员腐败已经成为一个国际性的问题，是每个国家都要面对和解决的，我国也不例外。现阶段，我国官员的腐败的现象有蔓延的趋势，腐败问题如果不能得到很好的控制解决，必将亡党亡国。实行行政问责制，对一些贪污腐败官员追究责任，有利于遏制腐败，净化官场风气。同时问责制不仅针对领导工作的失误和损失,同时也针对工作中的不作为和效率低下,从而保证了官员们能够勤于政务，想群众之所想，急群众之所急。 (四)实行行政问责制有利于人事制度改革 干部能上不能下，是一个长期困扰干部人事制度改革的难题。在传统的人事体制下,只要不违法乱纪,只要不到退休年龄，一般就不会“下岗”。实行官员问责制,对于推进干部人事制度改革具有革命性意义。它让那些没有尽职尽责的干部主动或被迫下台,有利于打破干部能上不能下的陋习,有利于建立正常的淘汰机制,优胜劣汰,让那些无所作为者下台，使那些有所作为、大有作为者上台，最终达到“能者上，庸者下”的，形成良好的能上能下、新陈代谢的用人机制。 ——习近平（2013年1月22日，十八届中央纪委二次全会） 表一：十八大后落马的省部级高官一览（据不完全统计） 姓名 职务 落马时间 落马原因 李春城 原四川省委副书记 2012年12月 成都金牛区区委统战部部长申勇实名举报了李春城行贿、买官卖官等问题，中央已经决定免去其领导职务。 衣俊卿 中央编