经济费用效益评价的相关概念剖析.ppt

经济效益效果评价 第一节 经济费用效益评价概述 一.历史沿革 20世纪30年代资本主义国家经济大萧条,以美国为首的国家政府采取新政策和建设公共工程等措施,以加强国家宏观调控的手段。 二战后，各国政府为重建和恢复国民经济，实现国家目标，加大政府投资，增加公共福利设施和工程项目，提高了国有化程度。 50年代，形成了社会费用效益分析 1972年联合国工业发展组织的《项目评价标准》 1979年我国 《建设项目经济评价方法与参数》 二.经济费用效益评价的相关概念 （一）与财务评价的区别 财务评价 经济费用效益评价 评价的角度 项目（企业）财务角度 国家整体的角度 评价的目的 以项目净收益最大化为目标，考察项目5方面能力，判断合理性。 以实现社会资源的最优配置和有效利用为目的，考察项目的经济效率和为社会的贡献，以及社会付出的代价，判断合理性。 效益与费用的含义 着眼于货币的流入流出 着眼于社会资源的变动（增加或消耗） 效益与费用的范围 仅限于项目范围内的货币流入、流出。 将整个国家作为分析的系统，包括直接效益费用；间接（有形、无形）效益和费用。 采用的价格 采用国内现行市场价格 采用反映真实经济价值的有利于合理配置社会资源的影子价格 使用的参数和判据 财务基准收益率等。 采用社会折现率、影子汇率和影子价格换算系数等。 （二）经济费用效益评价的主要目的 （三）需要进行经济费用效益评价的项目范围 自然垄断项目 公共产品项目 具有明显外部效果项目 涉及国家战略性资源开发和国家安的项目 国家和地方政府参与投资的或补贴减免税的项目 第二节 影子价格的概念和相关参数 一.影子价格的概念 (一)边际产出价值——在其他投入量不变的情况下，某投入物增加一个单位的投入（边际增加），所导致的产出价值的增加量。 （二）机会成本——资源用于本项目，而不得不放弃的、国民经济其他用途中最好的边际收益。 （三）资源分配与价格 (四)影子价格的概念-------商品或生产要素可用量的任一边际变化对国家基本目标——国民经济收入增长的贡献值。 (五)影子价格的确定方法 1.理论上的方法 (1)运用最优线性规划对偶解计算——最优计划价格 （2）运用拉格朗日乘子法计算——市场均衡价格 2.实际测算方法 L-M法——以国际市场价格为基础 UNIDO法——以国内价格为基础 （2）我国当前影子价格测算方法和原则 分类 细目 测算影子价格的理论原则或方案 1.具有市场价格的投入、产出物 外贸品 以实际发生的口岸价格为基础确定 非外贸品 以竞争性市场环境下的市场价格为依据 2.不具有市场价格或市场价格难以反映经济价值的产出或服务 按照消费者支付意愿的原则，“显示偏好”的方法。 根据意愿调查法，按照“陈述偏好”的方法 3.特殊投入物 人力资源 机会成本 + 新增资源消耗 土地 生产性用地：土地的机会成本 + 新增资源消耗 非生产性用地：该地出售支付意愿或市场交易价格 资源资产 不可再生的按机会成本 可再生的按资源再生费 二.社会折现率(SDR) (一)含义 ——指基于全社会的角度对政策、公共投资项目或其他相关方面进行费用效益分析的适用折现率。 是对于社会费用价值的时间偏好 是代表社会投资所要求的最低盈利水平 (二)作用 微观:经济费用效益评价中经济可行性和方案比选的 主要参数和判据 宏观:是国家调节控制投资流动的主要手段之一. (三)社会折现率的确定 投资的社会机会成本的方法 社会时间偏好的方法 (四)影子汇率 汇率—— 官方汇率（法定汇率）、市场汇率属于实际汇率 影子汇率—— 属于理论汇率 在没有市场扭曲的情况下，与市场汇率基本一致 第三节 经济费用效益评价中 费用和效益的识别 一.费用和效益的概念 效益——对于目标的贡献; 费用——对于目标的负贡献 凡是减少社会资源的项目投入即为费用 凡是增加社会资源的项目产出即为效益 二.关于间接(外部)费用和效益 （一）间接效果必须满足的条件 (二)有形间接费用和效益 -------可以直接或间接用货币计量的间接效果 (三)无形间接费用和效果 可以用其他非货币计量单位计量的 完全无法量化的 三.费用和效益识别的原则和注意点 （一）增量分析的原则 （二）关联效果原则 （三）技术外溢效果 （四）乘数效果 （五）分析项目对本国影响的原则 （六）外部效果的识别是否妥当，应当进行评估。 四.非市场产品(物质或服务)的价值评估方法简介 （一）显示偏好法 是从市场中人们的实际选择（显现行为，购买价格和购买的数量）推