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刍议官德的认识困境 摘要：对于官德的认识困境体现在两个方面：其一是对于官德内容侧重点的认识不同。其二是对于如何进行官德评判的认识不同。之所以出现不同认识其原因主要有如下三点：其一，对于官德的内涵缺乏分析性研究。其二，对于官德的适用缺乏针对性研究。其三，对于官德的标准缺乏评判性研究。正确认识官德，澄清官德认识方面的错误，关键要明确官德之于道德的特定内涵，尤其应着眼于官德的政治性、廉洁性与务实性三个基本特征。 关键词：官德；政治性；廉洁性；务实性 胡锦涛总书记在庆祝建党90周年讲话中特别强调了官德建设问题，他指出：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”把官德放在首要位置，必须正确认识官德，澄清官德的认识困境，科学分析其生成原因，并针对性地采取措施以澄清错误认识。 一、官德的认识困境之具体体现 官德本身是个内涵丰富的概念，在传统文化中，我们强调为政以德，也要求官员具有较高的官德，主要包括公忠爱国、仁慈待民、立身为正、清廉勤政、举贤任能。这些内容实际上与儒家所追求的修齐治平和内圣外王思想基本一致。今天，我们推进社会主义伟大事业，也必须选拔德才兼备的人才。2008年12月27日习近平曾在全国组织部长会议上强调，“干部德的标准应当包括干部的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德”。党的十七届四中全会以后，在干部选拔方面我们更为关注以德领才、以德润才，以德为先。但如何认识官德及对官德的要求，这不仅是个理论问题，而且是个政治问题。在现实政治生活中，我们对官德的认识出现了一些问题，比如把“四化方针”变成“两唯”：唯文凭、唯年轻是论；认为搞市场经济，干部思想政治素质好差“无关紧要”；把那些投机钻营、弄虚作假的人看做是“开拓型”人才；受关系网、裙带网的干扰，把综合素质差的人提拔起来。所有这些错误认识，不仅影响了思想导向，也影响了官德评判的实践。结合官德的内涵，目前对于官德的认识困境体现在两个方面： 其一是对官德内容侧重点的认识不同。无论是普通民众还是党员干部，他们都要在社会中生活，首先都应当具备社会生活所要求遵循的道德要求，如社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德等。同时，作为党员干部不仅要过社会生活，还不能脱离政治生活，从某种意义上讲，政治生活更能体现其作为党员干部即官的实质。所以，官德的内容就至少包含了两个层面：一个是官员作为社会民众所应当遵循的社会道德规范，一个是官员作为政治角色所应当遵循的政治道德和党性要求。党的十七届四中全会也提出，“从政治品质和道德品行等方面完善领导干部德的评价标准”。但是，对于官德内容的侧重点到底应是政治品质还是道德品行却存在不同认识。比如，2008年以来，河北省魏县提出了“德孝治县”的施政理念。县委决定，干部升迁之前，在组织考察环节中，凡是德孝方面有问题的干部实行“一票否决”。魏县的做法，在网络上引起热议，喝彩和谩骂都很多。这种既有鼓掌之声，又有唾骂之声的结果表明，人们对于官德内容以何为主并没有达成一致认识。2011年11月中组部印发的《关于加强对干部德的考核意见》明确指出，要以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，加强对干部政治品质和道德品行两方面的考核。考核政治品质，主要考核干部在政治方向、政治立场、政治态度、政治纪律、党性原则等方面的表现。考核道德品行，主要考核干部的社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。在全面考核的基础上，根据不同层级和岗位分级分类考核干部的德。这些要求无疑细化了官德两方面的主要内容，并特别强调了党性、政治性要求，但对于中高级干部而言，如何权衡两者的轻重关系并没有明确阐述，就为不同层级和岗位提供了解释空间。从学界来看，有些学者指出，官是一种职业角色，它是以“国家意志的表达”或“国家意志的执行”为基本职责的，其履行角色责任的基本手段是职权或权力。为此，官员应当具有的基本德性可以概括为公正、仁爱、为民、廉政、勤政等，它们是官员对公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的具体体现。 其二对于如何进行官德评判的认识不同。对于这方面认识的不同涉及两个方面：一是评判的主体是谁，二是评判的标准是什么。有些人认为，官德之所以为官德而不是民德，就在于它不是普通人的道德要求，它与普通民众的道德要求是特殊与一般的关系，所以对于官德而言，除了具有普通人的道德要求之外，更应从政治品质这种与其职业角色相关的因素来进行评判。有些人认为，官德虽然与一般民众的道德要求不同，但首先应具备一般民众的道德之后才可以谈官德问题，如果官员经受不起普通民众