加强依法行政加强执政能力思考.docVIP

PAGE PAGE 1 加强依法行政加强执政能力的思考 我国提出依法行政口号是经济体制改革、政治体制和行政管理体制改革的产物。从1984 年彭真同志提出要从依靠政策办事逐步过渡到不仅依靠政策还要依法办事，到1993 年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确要求各级政府都要依法行政，再到党的十五大进一步强调一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利。１９９５年，江泽民同志提出依法治国的方针。作为依法治国极为重要的组成部分，依法行政已成为国家机关行使权力的基本准则。作为依法治国、建设社会主义法治国家的重要组成部分，依法行政不仅是现代政府管理方式的一次重大变革，更是现代政府管理模式的一场深刻革命。党的十六大、十六届三中、特别是党的十六届四中全会又进一步把依法执政确定为新的历史条件下党执政的基本方式。这是对我们党自建国以来执政理论与执政经验的科学总 ，体现了我们党对执政规律的科学认识和对依法治国理念认识的进一步深化，是保证我们党断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命的重大理论创新。而依法执政体现在政府工作中，就是依法行政。 一、依法行政是落实依法执政的最为重要环节 （一）依法行政与依法执政的内涵区别依法行政，就是各级行政机关按照体现最广大人民群众意志的法律、法规、规章管理国家经济、社会和文化事业；就是要求行政机关自身的设立 （包括职能的确定、组织设立、权力来源）、行政机关的运行（尤其是行使抽象或者具体的行政权力）都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违法行政应承担法定责任。而依法执政，概括起来讲，就是指通过法定程序使党的主张变成国家意志，变成人人都必须遵循的行为准则，同时，通过各项制度的实施，使党的路线方针政策得以全面贯彻落实。由此，从概念来看，依法行政与依法执政的内涵是大不一样的。这表现为以下几点： 1、依法行“政”与依法执“政”，“政”字虽然同一，但含义相去甚远。前者的“政”准确的理 ，应为政务之“政”；后者的“政”则为政权之“政”。 2、依法行政与依法执政的主体明显不同，一个是执政党执政后依法成立的人民政府，一个是执政党。依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应付的行政职责；而依法执政则要求执政党要在宪法和法律的范围内活动，不能凌驾于民意之上。 3、依法执政是我党从革命党到执政党转变进程中治国理政的战略性调整；因此，依法执政的原则是总揽全局、协调各方，相对更加宏观。而依法行政则是从战术的角度来贯彻执政党的执政方针；进而，依法行政的原则是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，相对更加具体。 （二）依法行政与依法执政的联系尽管依法行政与依法执政内涵大不一样，但二者之间存在内在密可分的联系。 第一，依法执政是依法行政的前提。也就是说，中国共产党依法执政是各级人民政府依法行政的前提，没有依法执政，依法行政也就无从谈起。这是因为，首先，中国共产党的执政地位是历史形成的，是时代的产物，是人民的选择。我党执政以后，对是否应该依法执政以及是否应该严格贯彻依法执政的问题曾有过曲折。历史证明，没有我党的依法执政，整个社会主义事业都会陷入危机和困境。以党代政、党政 分正是“十年文革”时期的一大特征，在这种情况下，人民政府根本 可能依法行使法律赋予的职权。其次，人民政府是一个基本由中国共产党党员、干部组成的政府，是中国共产党执政方针、政策和理念贯彻的主要渠道，如果没有这些党员、干部从依法执政的战略高度来行使其职权，整个政府运作必然会陷入失范状态，依法行政只能是空中楼阁。 第二，依法行政是依法执政的最为重要环节，是依法执政在行政领域内的经常化和具体化。依法执政相对于依法行政而言，是一个上位概念，更加宏观，它必须通过立法、行政、司法等国家机关的具体的运作才能得以贯彻。由于受传统计划经济体制的长期影 ，现阶段的中国，尚处于一个行政权过分庞大的转轨时期，立法、行政、司法三者的关系并未能真正得以理顺，立法、司法两头过小的“纺锤型”状态还 可能在一时片刻之间得到合理的改观。因此党的依法执政战略方针更多的要依靠各级人民政府去落实和贯彻。而且事实上，在我国，行政机关承担着经济、社会化等领域的各项管理工作。行政权力的广泛性和经常性，决定了依法行政的重要性。行政机关能否依法行政，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，直接关系党的主张和人民意志的实现，关系依法执政的落实。因此，从这个意义上说，依法行政是依法执政最为重要的环节，是依法执政的经常化和具体化并非言过其实。 二、当前推进依法行政遭遇的问题改革开放20 多年来，我国的社会主义现代化建设取得了很大成就，社会主义市场经济体制初步建立，综合国力显著增强，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。同时，也必须清醒地认识到