失地农民就业安置中政府责任分析1.docVIP

失地农民就业安置中的政府责任分析 内容摘要 随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，越来越多的农村土地被征用，失地农民呈快速增长趋势。农民失去了原先赖以生存的土地，就业方式逐步向非农方向转变。由于自身素质、体制和管理等多方面的原因，一部分农民失地又失业，甚至得不到基本的社会生活保障而成为新的困难群体。要切实保障他们的基本生活，根本的出路在于就业。因此，城市化进程中失地农民的就业安置是当前我国社会面临的一个突出问题。对此进行考察，具有重要的理论价值和现实意义。本文从分析政府责任的角度出发，客观分析和阐述了在我国城市化建设中，政府在失地农民就业安置中应承担的职责，客观分析了我国政府在失地农民就业安置中的作为情况，指出了我国政府在解决失地农民就业安置中应承担的责任，并提出相关建议与对策，希望有助于我国失地农民就业安置问题的解决，有助于我国社会主义和谐社会的建设。 关键词：失地农民 就业安置 政府责任 引言 国家走向现代文明不可避免的要经过城市化，失地农民是城市化的必然产物。90年代以来，随着我国城市化的加快，失地农民的数量在迅猛增长，目前被征地农民达到4000多万 。他们失地又失业。对于失地农民来讲，重新就业是最好的出路，他们的就业安置问题逐渐地显现出来。对失地农民的安置情况一定程度上关系到我国城市化的步伐，关系到社会主义新农村建设，关系到我国社会主义和谐社会的构建。对这样一个问题进行分析有一定社会价值。之所以选择政府责任这个视角去分析解决失地农民的就业安置问题，不仅因为失地农民这个群体的自身特点，决定了他们在不完善的中国就业市场中处于劣势，同时中国社会现阶段的实际情况也决定了政府要在这部分人的就业安置中起重要作用。政府作为整个社会的宏观调控主体，实现社会成员的充分就业是其重要目标之一。那么在我国失地农民的就业安置中，我国政府应如何履行它作为宏观调控主体的职责，充分发挥宏观调控的作用，对这个问题的关注渐渐成为热点。 一、政府在失地农民就业安置中的责任 作为宏观调控和征用土地主体的政府，应该履行怎样的责任来解决失地农民的就业安置问题，维护失地农民的利益。这是一个十分重要的理论和现实课题。为此，笔者尝试提出政府在失地农民就业安置中的责任这一概念从而展开分析。 要很好地理解失地农民就业安置中的政府责任，联系失地农民的生存与就业状况和政府承担就业安置的必要性做进一步阐述，由此才能阐明政府应承担失地农民就业安置的具体责任。 （一）失地农民的生存与就业状况 随着我国城市化进程的推进，大量失地农民产生。更多的农民没有土地耕种，失去了生活的依靠和保障，没有社会安全网的保护，失地农民如果不出外务工，他们的正常生活将面临挑战。在计划经济年代，失地农民一般由政府统一安置就业，成为单位里的正式职工，其身份自然转为城市居民，失地农民的就业问题也就不存在了。然而，随着城市化进程的加快，失地农民越来越多，同时，国有企业不断减员增效，甚至破产倒闭，使得政府再无能力以提供就业岗位的方式逐一安置失地农民。而且，这一就业安置模式也日益与市场经济发展趋势不相适应。因此，随着城市化进程的加快，失地农民数量的增多，政府对失地农民的安置大都选择了货币安置的方式。失地农民被推向了社会，推向了劳动力市场，被迫自谋职业。然而失地农民自身文化素质和劳动技能偏低，自身的适应性较差，在思想、观念上没有做好充分的准备去适应这种非农转变，这些问题的存在影响他们在就业市场中的竞争。进入新世纪，我国面临的就业压力更加沉重。由于缺少完善的市场机制和完备的基础设施，以及不健全的人文素质和略显不足的政府宏观调控能力，我国的劳动力市场还不够完善。由于失地农民自身问题的存在，他们在追求效率的市场竞争中完全处于劣势，同时由于目前中国严峻的就业形势和就业市场的不完善，失地农民的就业安置是不能完全依赖就业市场来完成的，否则这部分特殊群体的弱势程度仍有可能加剧。 （二）政府承担就业安置的必要性 政府作为社会宏观调控的主体，实现充分就业是各级政府宏观调控的重要目标之一，向社会提供公共服务是政府必须履行的责任。公民通过就业，才能获得收入来维持生计、才能获得社会承认、参与社会生活、满足自尊需要。充分就业对国家来说更是至关重要。实现充分就业，国家才会出现经济繁荣、社会安定、人民幸福的大好局面。改革开放后，在市场化的过程中，劳动力作为一种可再生的稀缺资源，同样会受到市场这只“看不见的手”的操控来实现从失业到就业这个跳跃的过程，使令政府头疼的问题得到缓解。但市场不是万能的，由于我国处于改革开放的初期，不完善的市场、不完备的基础设施、不健全的人文素质和略显不足的政府宏观调控能力同样制约着市场机制运行的效果。因此，对劳动力这种特殊资源的配置也会在一定程度上发生阻滞，最终影响资源配置的最佳效果，使得就业的“帕累托最优”无法实现