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为招商引资创造良好的法治环境 —贵州陈朝洁 招商引资是指通过一些方式和活动，将本区域以外的资金与项目等生产要素吸引到当地安家落户，促进当地经济和社会发展。 90代以来，在资本短缺的背景下，各地为了发展地方经济，纷纷出台优惠政策吸引外来投资者。但是在出现领导更替、继任者与前任价值取向不同、对待投资者态度不同等情况下，投资者的信心和投资力度就会受到影响。 良好的法治环境能够为外来企业创造统一开放、公平竞争的市场环境。经济社会发展程度愈高，愈需要良好的法治环境来支撑。 比如贵州2005年率先出台的《贵州省外来投资者权益保障条例》为外来投资者提供了良好的可预见的稳定的政策环境。这种将改善和治理投资软环境的措施上升到地方性法规高度的硬措施，极大地鼓励了外来投资者到贵州投资，招商引资到位资金连续多年保持两位数的增幅。可见法律较之于政策具有更大的稳定性，其效益和功能是长远而持久的，贵州要加大招商引资力度，促进贵州经济发展，创造良好的法治环境是重中之重。 在招商引资中创造良好的法治环境除了健全法制，从立法上给投资者信心外，还需要引资方、投资方和投资地群众知晓、理解和遵守法律制度，让投资者在法律的框架下对自己的投资行为有明确的利益预期，让投资者感到法律的支持和关怀。 一、创造招商引资良好法治环境主要是是行政机关的工作情况、法律服务人员的服务情况、审判机关的工作情况。 按照招商引资工作的流程，投资者最先接触的是行政机关，如果发生纠纷必须通过诉讼解决，投资者此时会接触审判机关。从这个流程来看，行政机关对创造招商引资良好环境承担着重要的使命。 河南省漯河市政府因为在招商引资合同中承诺的条件不能兑现被投资方广州市南强塑胶有限公司告上法庭，漯河市政府用地方财政收入支付了投资人赔偿款3800万元。这笔巨额赔偿的付出，相当于漯河全市人民每人拿出15.2元为政府的诚信买了单。这个案件给我们的警示是：在当前及今后较长的一段时期内，各级地方政府仍将是招商引资的主导力量，政府在营造公平合法的政策环境，制定相应的招商引资政策时一定要体现政府的诚信度，做出的承诺应当是合理合法，能真正落实的。 各级地方政府应当从两方面为招商引资创造良好的法治环境： 一方面政府及其部门应当转变职能，实现服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，为投资者提供高效快捷的服务，营造务实高效的政务环境；另一方面政府要完善行政执法制度建设，加强对公共权力的约束。 二、法律服务是创造良好法治环境的重要措施 招商引资对法律服务提出了新的要求，法律服务人员在招商引资中同样承担着创造良好法治环境的重要使命。一个合法有效的投资行为能够让投资人实现预期的投资目标，一个埋下法律隐患的投资行为能够让投资人为之付出惨痛的代价。 前几年一位民营企业家回到家乡投资却因非法占用农用地的罪名把自己投进了监狱。这起投资的法律风险是签订合同时埋下的，因为合同中只约定了投资方签订合同后半年内必须实质性动工，而没有约定提供土地使用权进行合作的一方什么时候办理完毕用土地使用权进行合作的相关批准手续。可以说投资人签订合同时一只脚就踩在了监狱的门槛上。投资人为了表示投资的诚意做出了严格履行合同的行为，即按照合同约定在半年内进行了实质性动工建设，但是引资方土地使用权的备案登记手续却迟迟没有完成，以至于投资人在履行合同过程中因为非法占用农用地双脚跳进了监狱。 招商引资合同是固定招商引资成果，明确引资方和投资方权利义务关系的重要形式，这个案件让我们深刻感到法律服务人员帮助投资人在签订招商引资合同时理顺引资方和投资方的法律关系和权利义务关系、避免签约带来的法律风险是多么不可缺少；在履行合同的过程中采取必要的法律措施化解法律风险，帮助投资者进行合法投资是多么必要。 某省近期某园区招商引资中出现的法律问题值得我们研究 本来政府在园区招商引资中搭建招商引资平台必须的几步是：1、制定园区总体规划及控制性详规。2、设置园区管理机构和配置人员。3、多渠道筹集园区建设资金4、收集招商引资信息。5、对招商引资工作进行监管。但是由于园区管理机构没有设置，该园区的引资方签约时用了一个没有签约主体资格的办公室签约；由于园区总体规划及控制性规划没有制定，投资者只有走一步看一步，基础设施建设推进速度受到影响；由于协议中的权利义务关系不明确，投资方无法与后来的入园企业签订入园协议。在法律服务人员的帮助下，引资方和投资方重新理顺了法律关系，补充和完善了协议，投资者现在才开始步入引入入园企业的环节。 今年8月湖南颁布的《法治湖南建设纲要》，把法律服务作为了法治湖南建设的十二项主要任务之一，把它作为整个法治建设的重要组成部分放在了非常突出的地位。强调要把法律服务纳入到现代服务业发展的重点;把法律服务工作纳入民生工作的重点;把健全法律服务纳入改善投资环境的一项重要内容。要求