台湾土地整理简介绪论.pptVIP

1.1 台湾农地重划的概念与法令依据 农地重划系将一定区域内不好利用的农地加以重新规划整理，建立标准坵块，并配置农水路，以改善农业生产条件，提高农地利用效率，扩大农场规模，并配合农业机械化作业，增加经营收益，促进农业发展，农民增收。 台湾农地重划在办理初期（五十年代末）所依据的法令，主要是土地法及土地重划办法。该两项法令，仅就办理程序给出了原则性的规定，对于重划作业有关内容及方法，均漏未规范。为应业务实际需要，台湾政府于1980年12月19日公布制定农地重划条例专法，1982年3月12日依据该条例订定发布施行细则。由于农地重划条例及其施行细则的公布实施，使台湾办理农地重划的法令基础更加完备。 1.2 实施背景与原因 台湾光复后，为求农业经济的繁荣，以及农村社会的安定，首先进行农地改革。农地改革采取了温和渐进方式：1949年实施“三七五减租”，接着在1951年办理“公地放领”，于1953年推行“耕者有其田”。 自实行耕者有其田以后，农村经济日趋繁荣。农民受惠之余，咸盼改善继续农业生产环境，以配合农业技术的进步，提高劳动生产力，并增加粮食产量，俾缩短农业与其它产业所得的差距。 除了上述历史背景外，台湾农业生产环境，因存在如下不良缺失，致无法高度有效利用和以提高农业生产，亦为促使积极推动办理农地重划工作之原因。 一、田间排水不良：由于地形复杂，且雨量不均，加上排水设施不良，致田间时常积水为患，妨碍机械操作及影响作物生长。 二、田间灌溉不便：在实施重划以前之水田能直接灌溉之坵数，大约占20％，余均为越坵灌溉或望天田。不仅难以适时适量给水，且农民时常为争取用水而发生纠纷。 三、坵块畸零狭小：实施重划前耕地至为畸零狭小，平均每一坵块面积仅0.05公顷左右。坵块零细不仅耕作效率低，且无法大规模经营，妨碍农业现代化。同时因田埂多，直接生产用地面积相对减少，影响农地资源充分有效利用。 四、耕地分散：农户因买卖、继承均分等原因，造成耕地极端分散。以一般情形来说，分散在三处以上者约占50％。耕地分散结果，农事耕作及经营管理均不便。 五、农路缺乏：重划前耕地临路坵块大约仅为20％，余均为间接临路，且田间农路弯曲狭窄。如此不仅运输不便，增加生产成本，而且农业机械不能进入田间，阻碍农业机械化。 1.3 建设目标 一、农业机械化：将重划区内零散土地互相交换、合并、集中，以扩大耕作单元面积，使坵形标准化，再配置适当之农路、水路，为农业机械化与共同经营奠定基础。 二、农场标准化：将每一农户分散之耕地尽量利用交换分合方法，集中于一处，使农场完整。而在坵块以及农路、水路之排列布设方面，均有适当的标准，并将畸零细碎耕地，尽量调整归并，以改善农场结构，扩大农户耕作面积，增进农业经营效益。 三、水利现代化：重划后每一重划区建设灌溉系统，使每坵能直接灌溉、排水，以改良农业环境，提高单位面积产量。 四、乡村都市化：农地重划要求每一重划地区对外之交通均能衔接，区内每坵均直接临路，路面宽度并适合最新农业技术与交通运输之需要。完成重划后，则整个农村交通，构成一个有计划、有系统之网络。 1.4 办理机构 办理农地重划是由地政机关负责。内政部负责政策和法令研订，农业委员会编列补助农地重划工程经费之预算，并在计划核定及工程技术上提供指导。县、市政府则负责实际执行。同时为强化整体作业功能增进业务之协调配合，在县、市政府设有农地重划委员会，各重划区也组织有农地重划协进会，协助推动重划工作，减少执行阻力，协进会委员大部分由重划区内农民相互推选产生，使农民直接参与重划工作，以符合自治精神。 1.5 作业程序及内容 一、勘选重划地区： 优先将重要农业核心地带勘选为重划地区，配合农业区划，区域性排水灌溉工程，农业发展及农村交通建设计划等，并同时考虑地方及农民之需求，作整体性规划。依据农地重划条例第六条之规定，凡农地符合下列条件之一者，各该县 市 政府可以将辖区内之相关土地勘选为重划区，经复勘检讨核定后，实施农地重划。 1.耕地坵形不适于农事工作或不利于灌溉、排水者。 2.耕地散碎不利于扩大农场经营规模或应用机械工作者。 3.农路、水路缺乏，不利于农事经营者。 4.须新辟灌溉、排水系统者。 5.农地遭受水冲、砂压等重大灾害者。 6.举办农地之开发或改良者。 农地重划区之勘选，应兼顾农业发展规划与农村小区建设。得不受行政区域之限制。 二、倡导及征询农民意愿： 农地重划区选定后，各县（市）政府邀集重划区农民举办说明会，倡导重划之意义与效益，并说明重划之实施内容、依据原则、农民负担及应配合事项等，然后办理意愿调查，征询农民意见，如果申请办理重划的私有土地所有权人过半数，而其所有土地面积超过区内私有土地总面积半数者，则拟具重划计划书报经核定公告实施。 三、公告及限建： 重划计划书核定后应公告三十日，