新农产品质量监管工作讲述.ppt

基层农产品质量安全监管面临的形势和任务 一、充分认识加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的重要意义 （一）近年来我国农产品质量安全事故 ，特点是事故频发、传播快，危害大。 （二）农产品质量安全事关重大，关系到人民群众的身体健康和社会的稳定和谐大局。  　二、农产品质量安全的特点 一是危害性直接。不安全农产品直接危害人民身体健康，生命安全。质量安全工作是一项社会性公益事业，确保农产品质量安全是政府的天职和天责。 二是危害有隐蔽性。仅凭感觉难以判定农产品质量安全水平，只有通过技术检测，有的甚至要经过人和动物实验。有的测验难度大、时间长、判断难。 三是危害具有积累性。有害农、兽药等投入品，残留在人体一定程度后才显现危害性。 四是危害产生环节多。农产品的产地环境，投入品、生产过程、加工、储藏等均有可能对其产生污染，引发农产品质量安全问题。 五是管理复杂困难。农产品生产周期长，产业链复杂，区域跨度大，涉及多学科、多领域、加之千家万户小生产格局，生产者素质低，造成管理复杂困难。 三.我国食品（农产品）安全监督体制 (一) 2013年十二届人大一次会议，通过了国务院将原来分散在工商，质检和食药等部门的食品安全监管职能，整合在新建组建的国家食品药品监管总局，建原来的四段监管减少到两段。具体分工； 农业部负责农产品生产环节和进入批发市场，零售市场和加工企业前的监管，新增了对进入市场前的收购和贮藏的监督。 国家食药总局负责食品流通，加工和餐饮环节的监管；投入品的监管，由农业部门全权监管。 （二）建设目标 　　到2011年底，在“菜篮子”产品主产县基本建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构；到2012年底，完成全国所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。通过加强建设、加大投入，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，使其有明确的公益性单位性质和职责任务，有精干的专业技术人员和必备的工作条件，有稳定的工作经费和规范的工作机制，切实全面提高乡镇农产品质量安全监管公共服务能力。 四、基层农产品质量安全监管面临的问题 (一) 领导不够重视 (二) 财政状况差 (三) 监管能力弱 (四) 农产品生产经营分散 (五) 监管部门分工不明确 (六) 农业投入品种多,情况复杂 (七) 部分生产经营者质量安全意识不强 五、强化能力建设 1、各地要结合乡镇机构改革，根据实际工作需要，增加必要的人员编制，配备必要的工作条件。每个乡镇至少要有2-3名专业技术人员、2-3套速测仪器、1间检测用房以及督导、巡查、抽样、办公的设施设备，保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。对于编制不足的，要通过实施“特岗计划”，引进大中专毕业生到乡镇农产品质量安全监管公共服务机构工作。要加快建立日常工作经费保障机制，有关人员基本支出和业务工作所需经费要依法统一纳入公共财政年度预算。县级农业行政主管部门及所属的农产品质量安全监管机构要强化对乡镇农产品质量安全监管公共服务机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升农产品质量安全监管服务能力和技术水平。 2、切实履行农产品质量安全管理职责。各级农业行政主管部门要根据农产品质量安全监管面临的新形势和新任务，切实履行农产品质量安全管理职责，适应依法实施农产品质量安全行政管理的要求。各级农业行政主管部门应明确一个归口管理机构，综合协调农产品质量安全工作，认真实施农产品质量安全法律法规和方针政策，制定并实施农产品质量安全工作规划或计划，依法监督和管理农业标准化、农产品产地环境、包装和标识、检测机构考核认定、农产品质量安全监测、监督检查等工作，并依据职责权限发布农产品质量安全信息和推行农产品市场准入工作，依法对下级农产品质量安全工作进行指导和监督，确保农产品质量安全各项工作落实到位。 3、不断提高农产品质量安全监管执法水平。各级农业行政主管部门要根据《农产品质量安全法》的规定，结合各地实际，抓紧制定和完善农业标准化、农产品质量安全检测机构资质认定、农产品质量安全监测、农产品包装与标识、农产品产地安全管理、农产品生产档案管理、农产品市场准入管理、农业投入品安全使用、农业投入品监督抽查结果公布、快速检测方法认定、农产品质量安全信息发布、农产品质量安全责任追究等相关办法，形成一套比较完善的农产品质量安全监管工作制度，并认真加以实施。要将农产品质量安全执法作为农业行政执法的重要内容，加强执法力量，完善手段，规范执法行为，加大执法力度，切实履行法律赋予各级农业行政主管部门的行政处罚、行政许可、行政强制等执法职权，已经推行综合执法的省、市、县，要进一步充实力量，提高农产品质量安全监管的执法水平。没有推行综合执