社会管理创新背景下整合青年社会组织新型模式研究要点.doc

共青团的“为何”及“何为”： 社会管理创新背景下整合青年社会组织新型模式研究 徐汇团区委 【内容摘要】 随着改革开放的不断深入，青年流动分化重组现象愈加明显，以青年自组织、网络社团为代表的新兴青年社会组织纷纷涌现，成为重要的青年现象和社会现象。共青团能否有效凝聚这些正在结构化的青年群体性力量，能否合理整合这些利益诉求多元化的青年社会组织，从一定意义上说，不仅关系到和谐社会的建设和管理，而且也关系到中国共产党执政的青年群众基础。因此，有针对性地研究共青团在引导和推动青年社会组织、特别是公益类青年社会组织参与社会建设，推动社区生活共同体构筑，倡树社会新风等方面可以有何作为以及如何作为，构成本研究的重要议题。 【关键词】 青年社会组织 整合 社会管理创新 一、研究背景与方法 （一）研究背景及问题意识 改革开放30多年的中国，在成功地抵御和渡过国际金融危机之后，进入一个发展的新阶段。这个新阶段的总体特征表现为经济持续快速增长、政治格局总体稳定、社会问题多发凸显[1]。从社会结构的深刻变化看，我国现有的社会管理体制面临着一些重大变化的挑战，如阶级阶层结构变化的挑战、城乡结构变化的挑战、收入分配结构变化的挑战、人口结构和家庭结构变化的挑战、社会组织方式深刻变化的挑战、社会规范和价值理念变化的挑战等[2]。这些挑战有着巨大社会变迁的深刻社会背景，同时也使得“社会建设”和“社会管理”成为我国发展新的核心议题和突出任务。 随着我国改革开放的不断深入，青年流动分化重组现象愈加明显，以青年自组织、网络社团为代表的新兴青年社会组织也纷纷涌现，成为重要的青年现象和社会现象，虽然他们在吸引青年参与、引领青年文化、满足青年需求、进行社会参与、助推社会建设中发挥的作用越来越显著，成为一股不可忽视的社会力量。但共青团仍然具有联系最广大的青年群众，在社会管理创新方面具组织网络健全、社会联系广泛、动员能力较强等独特的优势。因此，共青团在引领青年力量、整合青年社会组织具有合理性和合法性，在社会管理创新中都理应发挥重要作用。因此，共青团能否有效凝聚这些正在结构化的青年群体性力量，能否合理整合这些利益诉求多元化的青年社会组织，从一定意义上说，不仅关系到和谐社会的建设和管理，而且也关系到中国共产党执政的青年群众基础。 （二）研究方法 综合运用参与式观察、个案访问、内容分析等多种实证研究手段，课题组对徐汇区12家青年社会组织的社会参与状况进行了研究和比较，并对共青团在联系、服务青年社会组织过程中的实际位置、作用和具体做法进行了访谈和观察；就青年社会组织的主要特点、面临瓶颈和转型需要，以及共青团的整合策略、凝聚方式做了深入的描述和分析。在努力理顺共青团-青年社会组织-青年三方关系基础上，提出社会管理创新背景下共青团整合青年社会组织新模式的意见和建议。 二、研究的主要发现 （一）青年社会组织转型的特点及趋势 在社会转型的大背景下，我国的民间组织发展迅速，1997年，全国县级以上的社团组织已超出18万，2008年又超出41万[3]，而该统计尚未包括县级以下的各类民间组织和大量非正式组织。近年来，上海市场经济的快速发展、社会结构的日益多元化，以及政府职能转变步伐的加快，为社会组织的发展提供了广阔的平台。在各级政府部门的鼓励和引导下，上海社会组织“发展较快、数量较多、水平较高，在全国一直是处于领先和超前地位”[4]。其中，作为正处于发展和成长中的群体，青年愈发成为社会建设的主力和生力军。青年是社会发展的最大受益者，更应当成为社会建设的积极参与者。如今，社会领域中最具鲜活的创意、最有活力的组织、最显生命力的项目，相当大程度上是由青年作为主体的。在全社会更加注重加强社会建设、完善社会管理的大背景下，社会领域的优秀青年在社会建设事业的发展中发挥越来越大的作用，以参与社会、服务社会、奉献社会的积极实践，汇聚出推动社会发展的有生力量。[5]基于社会环境的变化，青年社会组织面临转型： 1、组织功能的融合 随着社会转型的深入，青年社会组织越来越呈现组织融合的趋势，即从单纯的政治组织向包括政治组织、事业组织、经济组织、团体组织、宗教组织、文化组织等功能和性质在内的复合型组织转型。 2、组织化动员向社会化动员转型 在以单位体制为基础的一元社会，通过组织网络进行动员具有强大的生命力，但由于单位体制的瓦解和社会网络的开放化、复杂化，单一的组织化动员方式已经不能推动青年社会组织的发展，青年社会组织欲充分地利用社会网络进行动员。 3、群众工作向社会工作转型 在社会转型时期，社会矛盾层出不穷，社会需求趋于个性化、多元化，传统的以动员为主的群众工作思维和方法已难以完全适应变化的社会形势，青年社会组织的发展要更加注重以服务为主要功能的社会工作思维和方法，通过专业社会工作，专注于解决某一群体的社会问题。 4、资源