综合管廊市场调研文本汇总.docx

目 录 1 综合管廊简介 1 1.1 综合管廊 1 1.1.1 定义 1 1.1.2 属性 1 1.2 建设综合管廊的目的 2 1.3 建设综合管理面临的问题与争议 2 1.3.1 问题 2 2 综合管廊政府政策 3 2.1 国家相关政策 3 2.1.1 《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号） 3 2.1.2 《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号） 3 2.1.3 关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见（发改价格[2015]2754号） 3 2.1.4 《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015） 4 2.2 上海市相关政策 4 2.2.1 启动“综合管廊”建设推进“十三五”新型城镇化 4 2.2.2 上海市政总院主编的《城市综合管廊工程技术规范》自2015年6月1日起实施 4 2.3 上海市政策解读 4 3 综合管廊的市场调研 7 3.1 综合管廊的建设省市 7 3.2 重点案例分析 12 3.2.1 厦门市 12 3.2.2 海口市 14 4 综合管廊业务的市场拓展 16 4.1 我们的业务方向 16 4.1.1 综合管廊板块子业务方向 16 4.1.2 地质灾害风险评估资质管理办法 16 4.2 我们的基础条件 18 1 1 综合管廊简介 1.1 综合管廊 1.1.1 定义 城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。 1.1.2 属性 （1）综合管廊的构筑物业属性 综合管廊作为一种建筑管道空间，具有最基本的构筑物业属性，综合管廊的这种属性是其利用市场手段进行项目运作的首要条件，也是其经营基础。若仅仅从市场的角度出发，综合管廊项目理想的运作思路是通过投资兴建综合管廊，然后以市场价格出租或转让给使用者—管线单位，以实现其投资收益，而管线单位通过使用综合管廊埋设管线实现其管线经营收益，并将使用综合管廊的费用作为成本计入其服务产品的价格中，由最终消费者承担，但实际操作中很难实现。 （2）综合管廊的准公共产品属性 综合管廊是城市基础设施建设的一个重要组成部分，通过实施综合管廊不仅可以改善城市环境，还能够有效地提高城市生活质量，在这个过程中最大的受益者是城市居民，从投资方的角度出发，综合管廊具有明显的利益外溢，所以，综合管廊具有准公共产品属性。虽然综合管廊具有准公共产品属性，具有明显的利益外溢，但是由于其利益很难量化，无法直观地表达出来，很难向公众收费，在这种形势下，要想保证综合管廊的顺利实施，必须借助政府的力量，这是所有准公共产品都会面对的问题。 1.2 建设综合管廊的目的 传统管线建设和维护过程中，存在反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题。尤其是路面反复开挖，不仅影响城市市容美观，还会造成环境和噪声污染，并且影响道路交通。同时，地下管线错综复杂，开挖过程中不当施工还可能造成其他管线的破坏。 地下综合管廊统筹各类市政管线规划、建设和管理，能够有效解决“马路拉链”问题、“蜘蛛网架空线”问题。有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展；有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量；有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。 1.3 建设综合管理面临的问题与争议 我国从开始建设综合管廊到现在已经有二十多年的时间，但是一直没有取得长足的进步。一方面是因为城市建设管理决策层在决策时有几大问题需要解决。另一方面，综合管廊建设中各方的存在诸多争议焦点。 1.3.1 问题 （1）是否合算 本质上就是要不要实施的问题，需要分析和比较实施综合管廊和不实施综合管廊两者之间的利弊，并从中做出选择，对决策层来说，这是一个重要的决策依据。 （2）财力问题 由于实施综合管廊需要大量的资金，如果没有政府的介入很难完成，因此财政投入是制约综合管廊是否能够实施的一个重要因素，当前这一领域的决策层都在关注如何寻求综合管廊投融资的创新形式和模式。 （3）管理体制问题 目前适合我国国情的综合管廊管理体制建设尚不成熟，导致建设和使用维护中的管理存在各种争议。 （4）功能性和可行性 对于实施综合管廊后起到的具体作用，其功能能够达到某一标准，并且从技术方面分析能不能满足设定使用功能，这是决策者衡量是否有意义、是否可行的依据。 2 综合管廊政府政策 2.1 国家相关政策 2.1.1 《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号） 2.1.2 《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号） 2.1.3 关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见（发改价格[2015]2754号）