公共行政本质.pptVIP

公共行政本质的再认识——管理主义的视角 Zhu chun ,From sirpa of Fudan university 公共行政的本质是什么？ 公共行政的本质涉及处理政治、经济、社会、伦理、组织、管理、法律、科技等各个领域的关系，包括宏观和微观的（罗森布鲁姆p589） 公共行政的本质就是为制度安排下为实现公共利益，促进公共利益扩大创造条件和无限可能。 一、“公共行政”的双重用法 1、知识探索的一个领域、一门学科或一种研究：解剖学 2、一个过程或一种行为：生理学 3、争论： A:“公共行政”定义的争论； 行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力（德怀特.沃尔多p188） “公共行政乃是运用管理、政治及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社会或者社会的局部提供所需的管理与服务功能”（罗森布鲁姆，p6） B:公共行政过程的争论：“管理主义”与“宪政主义” ，即是管理过程或是政治过程 公共行政管理本质的合理性探索！ 二、公共行政的过程透视 1、公共行政的过程二重性：内部管理与外部管理 内部管理：do the thing right\组织结构、组织规模、组织人力资源等、组织预算、 外部关系（政府与社会、与市场）管理:do the right thing（奥斯本）、管理“客户”、通过管制和服务来体现 内部管理与外部管理的层次嵌套性，内部管理是基础，外部管理是目的 2、公共行政的价值的二重性：技术性与价值型 二、“公共行政”的过程透视（续） 1）、技术性价值：寻求公共行政的管理理性化（有效性），追求效率，在内部寻求平衡 （1）国家与和社会公共事务的管理：过程要求规律性、科学性 （2）行政过程及行政部门中的管理（科学理性、决策科学化） （3）公共行政组织、功能设置、体制安排 （4）管理对象（遵循事物发展的规律性） 二、“公共行政”的过程透视（续） 2、价值性价值：寻求公共性的合法性（政府只职能的行使获得合法性），以外部保持平衡 1）行政决策：事实前提+价值前提，对各种利益的综合平衡 “公共行政艺术之本质在于了解如何平衡不同责任以及如何做出满足各种利益主体的决策。这些利益主体有自己的合法要求”（Peter Madsen and Jay Shafritz） 2）行政执行：“管理是一个连续的决策过程”、多种价值选择（行政自由裁量权的运用） 3）政治与行政 “行政以期特有的方式实践着政治制度的实质性内容并呈现出政治制度内在固有的人文精神，即民主精神”（高兆明p7） 政治中立不是价值中立 三、公共行政的管理本质 公共行政的管理本质 行政之研究应以管理为起点，而非以法律而基础。行政之研究应该关注美国管理会的事物而非关注法院的裁决（怀特288） 人为了完成任务而与人互动——这就是管理的本质（乔治．伯利克p8） 1、对“技术性”基础的管理：“管理主义”的途径寻求公共行政的理性化（3E） 效率为目的、工具主义取向、 手段创新：新公共管理理念、电子政务、电子治理 三、公共行政的管理本质（续） 2、对“价值性”基础的管理：政治和法律的途径寻求公共性行政的合法性 政治途径：通过回应性、代表性、责任 法律：法制行政、程序正当（正当的程序是公共管理技巧的法律基石：伯克利P45）、程序正义 实践：新公共行政、新公共服务、转变政府职能、 如何与内部管理和外部管理整合？ 内部通过对效率的管理实现自身的有效性需求，外部通过对代表性、回应性、公平公正性实现合法化要求。（代表性、回应性、公平公正都是属于需要用心管理的公共物品） 优化内部管理，促进内部人员、机构、规模之间的平衡，用内部的良性运作来提升外部合法性，并在这种合法性认同中取得共识，形成与外部社会、市场关系的资源合作，促进公共利益的发展和扩大。 四、公共行政的管理真谛： “内圣外王”的执着追求 1、依据：政府的合法性越来越取决于自身的有效性； 管理需要将平等、公正等人文因素置入效率之中；民主、公平、正义也需要效率来将理性因素置入平等之中，需要在二者之间维持一定的平衡。 2、过程：通过内部“圣贤”化管理促进自身的有效性，通过外部的“王政”式管理促