第2章__公共财政的职能汇编.ppt

* 公共财政学 * （1）人们收入能力的差别很容易导致分配不公 （2）市场分配并不能照顾无收入能力者 （3）经济机会不均等导致分配不公 为了解决上述一系列因素引起的分配不公平问题，就有必要运用政府部门的力量，充分发挥财政的公平分配职能 三、实现公平分配的财政手段 1、运用税收手段对收入和财富分配进行调节 2、通过转移支付对低收入者或无收入者进行补贴 * 公共财政学 * 3、保障性住房和食品补贴 4、最低工资制度 最低工资制度是通过国家立法，依据经济社会发展的水平和基本生活支出费用，制定雇主雇佣劳动者的最低工资标准，以及相应的雇主对受雇者社会保障金的缴费比例，以实现对在业者的劳动权利和劳动收入的法律保护。 通过这些手段的运用，能够起到使社会分配趋向公平的作用，但是还应注意公平与效率的矛盾问题 在执行社会的公平原则时，至少应考虑两个问题： （1）任一分配的变动都应以最低的效率代价来完成 （2）在执行公平原则时应权衡相互冲突的政策目标 * 公共财政学 * 第四节 财政稳定经济职能 一、稳定经济职能的含义 财政稳定经济职能就是以财政政策为手段，以保持高就业率、合理程度的物价稳定、适当的经济增长率和国际收支平衡的功能 财政稳定经济要实现的主要目标： （1）充分就业 （2）物价稳定 （3）适度的经济增长 （4）国际收支平衡 * 公共财政学 * 财政稳定经济职能的内容主要涉及： （1）调节社会供求总量平衡。实现经济稳定，关键是实现社会总供给和总需求的平衡 （2）调节社会供求结构平衡。主要是实现部门结构、产业结构、地区结构的平衡。 二、财政稳定经济的必要性 在市场经济中，充分就业和物价稳定等在某些情况下不能自动出现，这就需要财政政策的引导与调控 没有财政的稳定作用，经济发展就会出现大幅度波动，或为长期的持续失业和通货膨胀所困扰。 经济稳定集中体现为社会总供给与总需求的平衡。 * 公共财政学 * 利用财政手段来保护经济的稳定，主要任务是调节社会总供求的平衡 在市场机制条件下，一般难以实现高就业率、适度经济增长、物价稳定的自动调整机制，即使存在这种机制，其调整成本也是非常昂贵的 所以，为了克服市场失灵，达到经济稳定的目的，国家就应该对经济运行实施稳定的政策 但是应该看到，财政政策可能成为经济稳定的因素，也可能成为经济不稳定的因素，例如在制订了错误的政策或调节滞后的情况下 因此，这里探讨的实施稳定的财政政策，应该是有效的财政政策 * 公共财政学 * 三、实现经济稳定的财政手段 1、既定的预算杠杆 既定的预算杠杆可以理解为有关的预算范畴本身，主要包括支出、税收、赤字、盈余和平衡等，它们会对总需求产生不同的影响 既定的预算杠杆可以发挥相应的作用来影响总需求，以达到实现经济稳定的目的 2、自动稳定的财政政策 经济活动及经济发展水平的变化会影响预算支出水平及税收收入水平，但是财政制度自身对经济发展的变化又具有一种内在的适应性，也就是说，即使预算政策没有发生变化也会对经济的变动做出自动反应，作为自动稳定器对国民经济形成自动稳定作用 * 公共财政学 * （1）所得税对经济发展变化的自动稳定作用 （2）财政支出对经济发展变化的自动稳定作用 3、相机抉择的财政政策 为了达到经济稳定的目的，可根据一定时期经济形势的变化，适时变化预算政策，以达到影响总供求的目的 预算政策的调整，不仅涉及政策变化的方向，而且也涉及政策选择的恰当方式和变化的程度 预算政策变化的方式要影响需求的结构，预算政策形式的变化及政策变化的程度会影响需求的总量 * 公共财政学 * 本章小结 1. 从概述的角度，分析了财政职能概念、进一步分析了影响财政职能的因素，在此基础上讨论了我国财政职能在三个不同时期的演变及其原因 2. 讨论了财政资源配置职能。从资源配置入手，分析了财政资源配置职能含义，重点分析了财政履行资源配置职能的必要性、财政资源配置职能的主要内容与手段 3. 讨论了财政公平分配职能。从财政公平分配职能含义入手，主要分析了财政公平分配的准则，重点探讨了财政公平分配职能的必要性与实现公平分配的财政手段。 4.财政稳定经济职能。从财政稳定经济职能含义入手，重点分析了财政稳定经济职能的必要性与实现稳定经济职能的财政手段 公共财政学 公共财政学 公共财政学 公共财政学 第二章 公共财政的职能 * 公共财政学 * 知识要点与学习要求 1、财政职能含义及演变 要求正确理解财政职能的含义，认识制约财政职能的因素，把握我国财政职能的发展演变及其原因 2、财政资源配置职能 要求准确理解财政资源配置职能含义，正确认识财政履行资源配置职能的必要性，把握财政资源配置职能的主要内容与手段。 * 公共财政学 * 3、财政公平分配职