拆迁领域渎职犯罪的高发环节及创新管理对策.doc

[标签:标题] 2016 PAGE13 / NUMPAGES13 感谢观看本文谢谢 拆迁领域渎职犯罪的高发环节及创新管理对策 摘 要 天津的经济在不断发展，城市建设向深层次挺近，旧城区的改造在全面进行，“拆迁”这个词伴随着天津的大发展在市民脑海中深化。而拆迁的背后，在拆迁领域的渎职犯罪也进入高发阶段，从2011年至今，天津市H区人民检察院依法立案查处的渎职侵权犯罪案件中，涉及拆迁领域渎职犯罪的案件占查办案件总数的30%，覆盖该区三大拆迁片。发生在拆迁领域的职务犯罪案件在不断上升。本文简要探究了拆迁领域渎职犯罪频发的原因、特点、高发环节，进而提出了基于检察职能的创新管理防范措施。 中国论文网 /2/view-7412692.htm 　　关键词 拆迁 渎职犯罪 创新管理 　　??者简介：李健、朱立，天津市红桥区人民检察院。 　　中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.06.100 　　2011年至今，天津市H区人民检察院依法立案查处的渎职侵权犯罪案件中，涉及拆迁领域渎职犯罪的案件占查办案件总数的30%，覆盖H区三大拆迁片。随着城市建设发展的加快，在城市规划、城中村改造、道桥建设等方面需要大量拆迁城市居民房屋、农村集体土地，复杂繁琐的拆迁工作为渎职犯罪这颗毒苗提供了土壤，新的犯罪手法层出不穷，给国家经济造成巨大损失的同时也严重影响了社会稳定，阻碍了区域经济发展的步伐。把握拆迁领域渎职犯罪的特点，分析犯罪原因和高发环节，探索基于检察职能的创新管理对策，解决好此类问题，正是检察机关开展“立足检察职能，创新社会管理，服务区域经济”重点工作的题中之义。 　　一、拆迁领域渎职犯罪的特点 　　拆迁领域渎职犯罪与一般的渎职犯罪案件相比较，往往在一系列合法程序的外衣下进行，伪装巧妙，更具隐蔽性、复杂性，特点也更加突出： 　　一是共同犯罪高发。拔出萝卜带出泥，串案 、窝案多，一个案件线索，查到一个人，带出一片人。由于拆迁办工作人员朝夕相处，工作中逐渐失去了相互监督的力度，使得共同犯罪更加容易滋生。有些单位甚至出现了从领导到普通办事员全部涉案的情况。不仅如此，红桥区院在查办此类案件中，作案人员往往互相包庇，案外人员则“事不关己高高挂起”，给侦查取证工作带来了很大的困难。 　　二是基层工作人员发案占多。拆迁领域，各种权利集中到基层拆迁工作人员身上，他们在每一笔拆迁过程中先后负责调查，动迁，拟定赔偿等关键环节，可操作空间大。基层工作人员从过去平凡的工作岗位调动到拆迁办，突然手握着决定他人利益的权力，在巨大利益的面前，没有做好面对的准备，他们把参与拆迁工作当做一次发财的机会，薄弱的廉洁意识、法制观念抵挡不住利益的诱惑。 　　三是案情重大，危害后果严重。红桥区一个拆迁片的资金投入从几亿到十几亿不等，拆迁工作人员每一次动迁，手里掌握的资金都要在百万元以上。拆迁领域渎职犯罪，涉案金额动辄成百上千万，犯罪数额巨大，对区域经济的不利影响是深远的。一方面，造成了拆迁成本的上升，客观上拉升了后期的房屋价格。另一方面，在群众中造成恶劣的舆论影响，加剧了社会矛盾。 　　四是拆迁领域渎职犯罪隐蔽性极强。拆迁涉及政府部门多，确权事项多，各种产权证书很难及时分辨真假，犯罪分子可以做手脚的环节多，各种新的犯罪手法层出不穷，每一种犯罪手法专业性都很强，加大了侦查工作的难度。 　　五是拆迁渎职犯罪涉及罪名比较集中。如滥用职权罪，拆迁渎职犯罪往往都是通过违反法律规定的权限和程序，滥用职权。如查处的某拆迁办人员，违反程序，在拆迁文件上直接虚构房屋面积，谋取非法利益。 　　二、拆迁领域渎职犯罪的原因 　　拆迁领域渎职犯罪在中国由来已久，某个拆迁项目一启动，各色内部人士便开始心照不宣的进行“潜规则”，在他们眼中，拆迁片就好像一顿饕餮大餐，究竟是什么原因让拆迁领域渎职犯罪屡禁不止，以下进行简要分析。 　　 拆迁的程序不够公开 　　拆迁办往往只是向群众公开有关的拆迁政策，而不公开具体的附属物、补偿标准、补偿金额、拆迁面积、产权人、户籍人口、应拆除面积、支付期限等。不透明的拆迁过程为渎职犯罪提供了温床。在拆迁办内部，对程序不公开归结于如果拆迁进度完全公开，将影响动迁工作，拆迁户往往是“比着走”。这各逻辑看似有理，但深究起来，正是由于部分拆迁干部产生了私心，从中渔利，才导致拆片补偿的不公平，不敢公开。 　　 拆迁的管理机制混乱 　　拆迁办往往是为某拆迁工作专门设置的临时机构，针对特殊地区拆迁的规章程序不健全，工作不够规范。拆迁办工作人员素质参差不齐，缺少长期工作的考察考验以便委以合适岗位。工作人员从各个单位调来，缺少系统的教育和磨合，难以管理。拆迁工作一般设有3至5人组成的动迁小组，类