《党建》：从决策实施和落实机制看中国制度优势.docVIP

《党建》：从决策实施和落实机制看中国制度优势 从议程设置和政策产出模式来看，美国显然更加注重执政的“顶层设计”，这使得多元化的利益集团可以不经任何实践检验，而顺利地提出他们中意的议程或政策选项。可以讲，“顶层设计”是重大利益集团通过立法和司法干预行政的最好方式。 美国政策过程的一般特征可以描述为“先立法，后政策，再实施”。这一模式中，最重要的政策参与出现在立法阶段，各方面的“玩家”围绕立法过程展开互动和博弈。因此，我们可以理解，为什么在西方国家十分热衷于“顶层设计”和“立法优先”，其根源恰恰在于多元主义的参与模式和三权分立的政治体制，“顶层设计”和“立法优先”体现的是重大利益集团的诉求。 美国决策过程还有另外一个特点，即所有改革，一旦成功进入立法阶段，就会迅速以一系列的政策方式，将改革方案兜售给公众。在这个过程中，有能力的利益集团方可进行干预甚至阻挠，但是，一旦政策由利益集团推动，符合他们的利益，普通公众难有干预的能力。 相比而言，中国则更注重“顶层设计”与“摸着石头过河”相结合。不同于“立法优先”，中国的改革议程通常极富弹性，往往先进行一系列的政策试点，逐步转化为更大区域的政策试点，进而转化为国家性的政策或立法。由于党、政府、人大、政协四个方面协同参与，这一模式兼顾民主与集中，也兼顾民主与科学。更为关键的是，这种“先试点，后总结，先局部，后整体，先政策，后立法”的模式，其制