关于黄冈经济开发区发展问题的调查报告.docVIP

关于黄冈经济开发区发展问题的调查报告(?一)(2009-02-13 10:02:08) 一、发展历程和现状 开发区是1990年6月由省政府批准设立的，名为“黄州科技经济开发区”。2000年7月，加挂“黄冈高新技术产业开发区”牌子。2006年8月，国家清理整顿开发区后，将原黄州科技经济开发区和黄州工业园整合为“湖北黄冈经济开发区”。根据不同时期运作体制上的特点，开发区的发展可大致分为三个阶段： 第一阶段（1990年—1995年）为指挥部运作阶段。1990年6月，成立黄州科技经济开发区建设指挥部，内设土地开发部、资金筹措部、工程部。在地委、行署和开发区指挥部强有力的领导下，本着“自费开发，滚动发展”的思路，开发区的第一代建设者，在黄土岗、乱石窠、沼泽地中大兴土木，奋力推进道路、供电、供水、码头等基础设施建设，掀起了开发创业的第一次高潮，拉开了开发区的框架，实现了新老城区的对接。这一阶段，地委、行署领导高度重视，行署专员亲任指挥长，指挥部权力充分，指挥有力，办事高效，实现了开发区开发建设的良好开端。 第二阶段（1996年—2001年）为管委会运作阶段。黄冈撤地建市后，成立于1991年的开发区管委会取代指挥部逐步履行职能。市直有关部门相继在开发区设立了规划、财政、国土资源、公安等分支机构。1999年，为加快招商引资步伐，将原黄州区东湖办三台河村、新桥村、珠明山村成建制划归开发区管理。2001年，市委、市政府发文，又将西湖村、红卫村划归开发区管理，决定对开发区实行封闭式管理。开发区的框架进一步拉开，基础设施进一步完善，土地开发、招商引资等各项工作顺利展开。这一阶段，管委会职能逐步得到加强，封闭管理初具雏形，但条块矛盾逐步显露，招商引资虽有进展却成效不大。 第三阶段（2002年至今）为一区多园运作阶段。面对全省兄弟市州开发区热火朝天，大干快上的局面，市委、市政府提出了“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓环境”的战略思路，并作出了一系列重要决策：成立市土地收购储备中心；在开发区规划范围内规划了2000亩的东湖工业园和3000亩的西湖工业园；出台了《黄冈市区鼓励外来投资的若干规定》；成立了市招商局。新政策的出台，新机构的设立，新园区的创建，激发了市直、黄州区、开发区的招商引资积极性，开发区规划范围内再次掀起了招商引资和开发创业的高潮，一批国内知名企业纷纷落户开发区。这一阶段，市区招商引资领导小组发挥了重要作用，开发区管委会在某种意义上被边缘化了，导致开发区规划区内招商主体多元化，企业管理和服务多头化，条块矛盾进一步加深，开发区自身发展左右受制。 回顾过去，开发区经历了17年的发展历程，走过的道路艰难曲折，取得的成绩是主要的。到2006年，开发区实际管辖面积为9平方公里，常住人口4.85万人，辖5个行政村、1个社区。区内有企事业单位236家，大专院校、科研院所及中小学校16家。开发区内完成GDP10.64亿元,技工贸总收入31.5亿元,规模以上工业增加值8.72亿元,工业品出口交货值1.96亿元,财政收入1.69亿元。开发区的创立和发展对黄冈市区干部群众解放思想、更新观念起到了重要的先导和促进作用；开发区内进行的大规模基础设施建设，使市区城建突破老城区的局限，将城东一片落后的农村变成了现代化的新城区，为黄冈城市规模的扩大和功能的完善奠定了基础；开发区内招商引资的成果，尤其是一批国内外知名企业的落户，为市区工业经济、外向型经济、民营经济的发展增添了活力，为市区龙头经济加速发展作出了重要贡献。但是，如果从开发区本级经济发展现状来看，情况又是另一个样子。2006年，开发区本级实现技工贸总收入1.8亿元，规模以上工业增加值7800万元，高新技术产业产值3600万元，财政一般预算性收入633万元（财政供养人员220人），与省内其它省级经济开发区横向比较，黄冈经济开发区明显是经济总量小、骨干项目少、发展速度慢、财税增速低。在2006年全省15个市州开发区综合排名中，黄冈经济开发区倒数第二位。 二、存在的主要问题 深入分析开发区的发展现状，对比省内其它开发区的成功经验，我们认为困扰和制约开发区经济社会发展的问题主要是以下几个方面： （一）认识不够统一。开发区本身是改革开放中产生的新生事物，具体到一个开发区怎么搞没有统一的模式，没有现成的规范，只能在实践中探索前进。17年来，开发区的发展定位几经动摇，发展思路几经变化，反映了领导层和市直相关部门对开发区发展建设的认识始终不够统一，导致领导对开发区一个阶段重视一个阶段又不重视，导致对开发区的扶持政策摇摆不定，导致部门在政策的执行上难以形成合力，各项政策难以保持连续性、稳定性。如在规划管理上，开发区成立之初，原指挥部和开发区管委会