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市委副书记在全市农村综合改革工作会议上的讲话 同志们： 为进一步推进我市农村综合改革工作，市委、市政府决定召开这次会议。会议的主要任务是：传达贯彻全省农村综合改革工作会议精神，回顾和总结我市农村税费工作取得的成绩和经验，部署当前和今后一段时期农村综合改革工作，巩固和扩大农村改革成果，推进社会主义新农村建设。下面，我讲三点意见。 一、统一思想，充分认识推进农村综合改革的重大意义 （一）推进农村综合改革，是促进农村上层建筑变革的重大举措 自党的十一届三中全会以来，我市的农村改革与全国同步，迈出了三大步。第一步是实行以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革。第二步是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革。第三步是实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革。在前两次的农村改革中，上层建筑方面的改革相??滞后，随着经济社会的发展，上层建筑与经济基础不相适应的矛盾日益突出。突出表现在：一是基层行政管理体制不适应农村生产力发展的要求。乡镇政府职能转变不到位，政企不分、政社不分，把主要精力放在兴办企业、招商引资上，社会管理和公共服务职能薄弱。二是农村公共产品供给体制不适应保障公共服务的要求。农村公共事业发展缓慢，城乡基础设施和社会事业发展差距扩大。推进这步改革，完善农村经济体制、政治体制和社会管理体制，有利于进一步明确农村基层政权在领导和服务农村经济社会建设中的责任，使农村上层建筑更加适应生产力发展的需要。 （二）推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的必然要求 我市实施农村税费改革以来，通过正税清费、减免直至彻底取消农业税，规范了农村税费制度，进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面。但是，改革还没有根本解决造成农民负担重的体制、法制、观念等深层次问题。县乡财力紧张，农村基层政府和村级组织运转困难，农村公益事业发展缺乏稳定的资金来源；乡镇机构多、人员多，供养支出过大；一些地方还没有建立起减轻农民负担的长效机制，农民上学难、上学贵、看病难、看病贵；乡村旧债难于化解、新债不断增加等等问题依然存在。这些问题不彻底解决，税费改革的成果将难以巩固，农民负担过重局面难以彻底扭转。因此，必须不失时机地推进农村综合改革，从根本上消除农民负担反弹的隐患，从制度上保证农民能够均等地享有政府提供的公共产品和公共服务。 （三）推进农村综合改革，是建设社会主义新农村的内在要求 农村综合改革不仅涉及经济领域改革，而且涉及政治、社会、文化等领域改革，是一次重大的制度创新和社会变革。社会主义新农村建设总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这五个方面是一个有机整体，既包括发展农村生产力，又包括调整完善农村生产关系和上层建筑。从这个意义上讲，农村综合改革既是新农村建设的强大动力，又是新农村建设的主要内容。要通过农村综合改革，消除加重农民负担的体制性因素，从制度上防止农民负担反弹；调整完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产力，为新农村建设提供体制保障；调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡资源的合理配置，为新农村建设提供必要的财力支持；转变基层政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构，建立农村工作新机制，密切党群、干群关系，调动干部群众发展经济的积极性、主动性，为新农村建设提供动力源泉。 总之，中央提出的围绕完善农村经营体制、政治体制和社会管理体制，以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革，其目的就是要精简机构，转变政府职能和农村干部的工作方式；就是要积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，促进公共资源在城乡之间的合理配置；就是要解决财权与事权相匹配的问题，保障基层正常运转。我们一定要把思想和行动统一到中央加强农村综合改革的新理念、新部署、新举措上来，统一到省委、省政府和市委、市政府的决策和部署上来，更加努力地转变政府职能，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地理顺县乡财政管理体制，更加有效地支持“三农”发展，为推进社会主义新农村建设提供坚实的体制机制保障。 二、突出重点，积极稳妥地推进农村综合改革 根据党中央、国务院和省委、省政府的总体要求和统一部署，结合我市实际，当前和今后一段时期，我市农村综合改革的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项重点改革，创新农村工作机制，为社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。力争在“十一五”期间或用更长一些时间建立起精干高效的农村行政管理体制和运行机制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全