第四章社会消费性支出__购买性支出之一研究.ppt

第四章 社会消费性支出——购买性支出之一;第一节 社会消费性支出的性质;一、社会消费性支出的性质 社会消费性支出（非生产性） 购买性支出 投资性支出（生产性） 财政支出 转移性支出;分类;二、社会消费性支出项目 行政管理费 国防费 文教、科学、卫生事业费 工交商农等部门的事业费;第二节 行政管理费和国防费;案例分析;问题： 1、公务车支出属于什么性质的支出？ 2、为什么会出现公务车支出规模难以控制的局面？ 3、你对公务车改革了解多少？你认为应该如何进行公务车改革？;一、行政管理费和国防费的属性 第一，从直接生产和消费社会财富角度，“虚耗性”支出 第二，从财富生产的条件看，维持生产和生活所必须支出 第三，从社会经济的循环看，增加消费促进生产;二、行政管理费 （一）行政管理费的构成;（二）行政管理费规模变化的一般规律 行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势 。;（三）我国行政管理费规模及国际比较 1、我国行政管理支出增长速度特征 ;行政管理费和财政支出的增长速度;行政管理支出占财政支出的比重;1978年;2、行政管理支出结构现状 ——人员经费与公用经费的结构;年份;根据各国定义计算的公务员与GDP之比：美国为2.31人/百万美元；我国狭义为3.96人/百万美元、宽义为8.31人/百万美元；法国为3.46人/百万美元；日本为1.14人/百万美元；英国为0.303人/百万美元。财政供养人员与GDP之比：美国为2.31人/百万美元；法国为3.46人/百万美元；日本为1.38人/百万美元；英国为1.58人/百万美元；我国为39人/百万美元。;;3、国际比较（1995年）;结论： 1、行政管理支出的增长速度较快，占财政支出的比重持续上升，近年有所下降。占GDP比重也不断上升。 影响一：妨碍预算平衡目标的实现 ； 影响二：导致纳税人的税收负担过重 。 2、我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家。 3、行政结构和人员队伍庞大。;;（四）我国行??管理支出的分析 1、我国行政管理支出增长的原因分析 ——历次加薪 ——公用经费管理体制不完善：行政经费的自利性特征 ——成本意识不强 ——机构臃肿，人浮于事 ，效率低下。 ;2、行政管理支出与机构改革 ——“膨胀，精简，再膨胀，再精简” 怪圈 原因：“拆庙赶和尚” 思路：“合庙赶和尚” ;（五）合理安排行政管理支出和优化支出机构 1、总体规模要适当控制 2、加强管理 3、继续进行政府机构改革 ;三、国防费 （一）我国国防政策 ★扩张型 ★联盟型 ★自卫型 ★中立型 ;瓦良格号 ;辽宁舰;（二）我国国防规模和构成 ;年份;（三）国际比较;第三节 文科卫支出;二、教育支出 （一）我国财政的教育支出概览 两基目标的基本实现 高等教育规模显著扩大 社会力量兴办教育机构方兴未艾;（二）我国教育经费规模及其来源结构 ;年份;;1、政府教育投入的比重特点 第一，建国以来全部教育支出占GDP比重呈上升趋势，但有所反复。 第二，国家财政用于教育支出占财政支出比重基本保持稳步上升势头。 第三，国家财政用于教育支出占总教育经费比重持续下降。 2、教育总经费绝对值增长迅速 3、以政府拨款为主，多渠道投入的教育投资格局;中国教育的批判;尽管1993年的《中国教育改革和发展纲要》就提出，要逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，21世纪末达到4％。1991年至今，中国经济平均增长9.7％左右，但公共教育支出占GDP的比重平均只有2.6％。　　在2006年两会上，全国政协委员殷鸿福痛陈，称“一边是财政收入逐年大幅度提升，一边是全国教育支出比例逐年下降。这个‘降法’应该有说法。”他接着说：“我查了一下，1995年财政性教育经费占GDP的比重，世界平均是5.2%，高收入国家平均在5.5%以上，低收入国家平均为3.6%。……只能说政府投入严重不足。”;（三）我国教育支出的结构和效益;世界各类型国家1995年和中国三级教育人均教育经费的对比（以小学生人均经费为1）;教育资源的分布状况：;代课教师;结论： 1、教育经费在各级教育间分布有所调整和倾斜，但仍是以高等教育为主，初