兰州市新型农村养老保险制度基金管理问题研究.pdfVIP

MPA学位论文 作者：马竟 兰州市新型农村养老保险制度基金管理问题研究 目 录 一、导言????????????????．1可口 ???????????．上 (一)问题的提出????????????????．．1 (二)研究的背景与意义??????????????．．2 (三)国内外研究现状???????????????．3 (四)研究目的与方法???????????????．5 二、新型农村养老保险制度的基本内容???????．．6 (一)社会保险的概念与特征?????????????．6 (二)农村社会养老保险制度的基本内涵??????????6 (三)新型农村社会养老保险制度及其特征?????????．6 (四)完善新型农村养老保险制度的意义??????????9 三、兰州市实施新型农村社会养老保险制度的客观分析??．．11 (一)我国新型农村社会养老保险的现状?????????．．11 (二)兰州市试行新农保制度的基本情况?????????．．12 (三)兰州新型农村社会养老保险制度试点的经验???????14 四、兰州市试行新农保中基金管理方面存在的主要问题??．．16 (一)政府补贴资金的保障机制缺失???????????16 (二)凑资模式中的“集体补助”功效缺失?????????16 (三)新农保基金安全监管有待提高???????????16 (四)基金管理与运营模式缺乏创新，保值增值渠道狭窄?????18 五、完善兰州市新农保试行过程中基金管理的基本对策??．．19 (一)着力解决各级财政责任分担问题??????????．19 (二)完善各级财政补贴资金管理机制??????????．20 (--)完善管理制度，建立新农保基金监管长效机制??????．21 (四)确保新农保基金的保值增值???????????．．21 (五)个人账户积累应该探索运用市场化的运营模式??????．23 六、结论与展望??????????????24 参考文献????????????????25 致谢????????????????．．26 nI MPA学位论文 作者：马竟 兰州市新型农村养老保险制度基金管理问题研究 (一)问题的提出 一、导言 我国是一个农村人口比例大、经济发展很不平衡的农业大国，农村的社会 养老问题～直是党和政府关注的焦点。如何保障农民老年的基本生活需求，关 键就在于建立相适应的农村社会养老保险制度。我国政府从20世纪80年代开 始，就积极探索建立农村养老保险制度，截至1989年6月，全国有19个省(市、 区)进行了农村养老保险试点。1991年6月，民政部养老办公室制定了《县级 农村社会养老保险基本方案》，确定了以县为单位开展农村社会养老保险工作， 决定1992年1月1日起全国公布实施。从那之后，农村社会养老保险工作在各 地迅速推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，全国有31个省f自治区、 直辖市)、2123个县、65％的乡镇都已经开展了农村社会养老保险，参加的人数 达到了8200力．人。 但由于这项制度方案本身存在缺陷，如政府责任和财政支持不够、集体补 助、国家政策扶持难以实现、基金投资渠道单一、基金管理运营层次较低等问 题，在大部分农村地区的执行过程中产生了一系列严重问题，效果并不理想， 影响了农村社会养老保险制度的可持续性，绝大多数参保农民得不到任何补贴， 社会保险演变为个人储蓄保险，而且获得的保障较低，不能满足农民养老的需 要。从1999年开始，全国大部分地区农村社会养老保险工作已经出现了参保人 数下降、停滞不前。统计数据表明，农村社会养老保险的参加人数由1999年底 的8000万人锐减到2007年的5171万人。 1999年7月，国务院国发(1999)14号文件提出我国尚不具备普遍实行农 村社会养老保险的条件，决定对已有业务进行清理整顿，并停止接受新业务， 有条件的地区可以逐步向商业保险过渡。随着改革开放的不断深入和社会保障 体系的不断健全，积极探索和建立适合中国国情的农村社会养老保险制度已经 提到了议事日程。2008年出台的“中央一号”文件明确提出要建立健全农村社 会保障体系，探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试 点；党的十七大及三中全会对社会保障体系建设做出了战略部署：即到2020年 基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人都享有社会保障，其中建立新型 农村社会养老保险制度就是一项突破性和创新性的任务。2009年9月国务院发 布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意 MPA学位论文 作者：马竟 兰州市新型农村养老保险制度基金管理问题研究 见》)，提出建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险(以 下简称新农保)制度，决定在全国10％的