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第四章 城市规划的价值观 第一节 城市规划的任务 1.规划 规划是一种人类活动。 规划是一种有意识的系统分析与决策过程，通过增进对问题各方面的理解提高决策的质量，通过一系列决策保证既定目标在未来能够得以实现。 规划几个基本要素（1）既定目标，特定目标（2）行动或决策集合或序列 （3）决策或者行动的内在逻辑在于后向传递性。 2规划的特征 特征1：规划是一形成众多目标，并使这些目标达成一致的过程 这个过程是问题辩论和解决并取得一致的过程（调研时开会，评审论证这是这种过程的体现） 这个过程涉及众多不同观念、信仰和目标的参加者 特征2：向前看，探讨决定未来的行动和后果。规划定义有许多，但有一共同组成要素就是向前看的；它探讨的决定未来的行动后果。 事先的考虑，深谋远虑 多种可能的选择 制约因素的思考 基于不同条件不同行动选择的结果 特征3：具有广泛和足够的一致声音，规划才是可行的 特征4：规划的目标与实现目标的手段难以区分。Ends and means become confused. 规划目标非常一致的领域，争论主要集中手段上。 目标没有争议，但目标不可避免要分解成无数有关规划目标的问题。 大多数规划目标没有一个单一、清楚和可接受的目标。 特征5：规划要涉及制约土地所有者和居民的行为 （实际上规划是社会秩序的组成部分） 规划本身应是滚动的，随着我们认识水平的提高、社会的进步、科技水平的提高、环境的改变等，我们必须调整不适应城市发展的已有规划。另外规划所依据的条件经常在变化。 城市是一个复杂体，我们不能完全控制城市中每一个变量。期望规划能控制城市每一个要素的变化与发展是不现实的。 规划服务于多种目的 3 规划理论和合理性 规划的中心理论是合理性这一概念，合理性要求所有相关要素要被考虑。 合理性要求确定目标、（目标涉及）问题的界定、可供解决问题的方法选择、不同方案的评价以及优化政策的选择等。 规划的理论不完全是合理性的（即科学的分析过程），而是政治生活 规划过程中没有一个单一目标，因而需要一个过程去协调。 4、规划与执行 激励或许比实施更重要 一个规划的准备可能是短期应付某一特殊政治压力。 一个规划被看作是服从上一层政府要求获得支持的一部分，一但资助获得了，规划已达到目的。 规划者沉思于一种梦想，他们知道他们不能预测何种影响将在未来发生作用，但他们觉得不得不努力尝试，这样他们制定规划，然后把规划束之高阁。 规划被作为一种控制个为滥用自己所有权的工具，也被看作约束行政权力的工具。 第一节 城市规划的职业起源与任务 （城市规划的作用） 规划是一门科学、一种艺术、一项政治努力，它致力于城市的社会、经济需要相一致的城市物质空间的发展和秩序。 一门科学，是为了探求对城市结构、城市公用服务事业那样以及各部分之间的关系和交通运行的认识。科学对完成规划并没有直接的作用，但提供了检查规划想法能否实施不可缺少的方法。 一种艺术，像艺术创作那样探讨规划，确保土地调整、土地利用和道路网格以及建设设计等方面有序、健康和经济的方针下进行。它的艺术创造性不同于建设艺术的创作，它主要体现在因地制宜，善于处理。 一项政治努力，为了使我们工作方针能够有效地贯彻。 城市规划作用 1、作为国家宏现调控手段 作为手段主要依据社会利益融合进市场经济的运行，并对个体利益进行约束的过程。 （1）提供城市社会发展保障措施； （2）保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发。 2、作为政策形成和实施工具 政策形成---(1)政策引导,城市规划本身就是一种政策表述。(2)信息供应,有组织的信息供应的载体，对未来不确定性的缓解和抵消。 实施工具---（1）实现国家的发展政策；（2）为中央和地方的官员提供有关发展控制的引导；（3）协调各类开发；（4）考虑财产所有者估价规划政策对他们利益的影响；（5）告知公众规划政策。 3、作为城市未来空间架城市规划从城市土地使用配置和安排为核心，建立起来城市未来发展的空间结构。 理论与实践 城市规划是一门处理具体问题，面向实践的学科。 经验往往是不可缺少的（单个案例的积累和事物发展规律的掌握） 城市规划与自然科学不一样，它应该被看作含有不完整理论的学科。它的理论来源于观察和总结。 规划工作者通过设想一种城市的整体结构来估计采取措施之后达到的效果。这种效果究竟如何还是要通过实践才能得到证明。 第二节 城市规划的目标与价值观 一.城市规划目标 健康： 公共安全 交通 公共设施的提供 财政健康 经济目标 环境保护 二、价值观影响城市规划目标的形成 第三节 永续发展作为城市规划的基本价值观 大气污染 —赤潮 乱伐森林 森林火灾 重要的环境会议 1972.6.5 瑞典首都 《人类环境宣言》 人类采取共同行动保护地球环境的起