第10章环境管理导论.ppt

太湖的污染及治理 太湖的污染及治理 为什么说被污染了？ 环境管理的手段 主 要 内 容 第一节 环境管理概述 第二节 环境管理体系 第一节 概述 一、 环境管理的内涵及基本任务 广义来讲，环境管理是指按照经济规律和生态规律，运用行政、法律、经济、科技、教育和新闻媒介等手段，通过全面系统地规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济、满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。 环境管理是政府管理社会的一项重要职能，是环境保护工作的一个重要领域，也是环境科学与管理科学融合产生的一门综合性学科。 环境问题的产生有两个层次上的原因： 二、环境管理的特点 三　环境管理的基本内容 第二节 环境管理体系 一、 环境保护是我国的一项基本国策 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。 在1983年12月召开的全国第二次环境保护会议上，把环境保护确定为我国的一项基本国策。 （一）八项制度 环境影响评价制度； “三同时”制度； 排污收费制度； 排污许可证制度； 环境保护目标责任制； 城市环境综合整治定量考核制度； 污染集中处理制度； 污染限期治理制度； 1、环境影响评价制度 环境影响评价是对拟建设项目、区域开发计划及国际政策实施后可能对环境造成的影响进行预测和评估。 环境影响评价制度是我国规定的调整环境影响评价中所发生的社会关系的一系列法律规范的总和，是环境影响评价的原则、程序、内容、权力义务以及管理措施的法定化。 我国在1979年《环境保护法》（试行）中，规定实行环境影响评价报告书制度；1986年颁布了《建设项目环境保护管理办法》；1998年颁布了《建设项目环境保护管理条例》；2003年《环境影响评价法》正式施行。 案例 太原二电厂“灰水浓缩系统”的浓缩池边，与扩建机组同时设计、同时施工、同时投入使用的节水系统经过１年多的运行，现在节水效果很好，全厂重复用水量达到７万多吨，新鲜水补充量只有１０００吨，重复用水率达到９８.５％。在太原市，像二电厂这样在新建和改建项目中同时建设节水系统的单位越来越多，大型工业企业重复用水率普遍在９０％以上。 3、排污收费制度 排污收费制度是对向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，根据规定征收一定的费用。 这项制度是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的发展，又能使污染者承担一定污染防治费用的法律制度。 全国征收排污费的项目有水、气、固体废物、噪声、放射性废物等五大类113项。 国务院于2003年1月2日公布了《排污费征收使用管理条例》（以下简称《条例》），并于2003年7月1日起施行。《条例》在缴费主体、收费标准、排污费的使用管理、法律责任等方面都比1982年2月5日颁布的《征收排污费暂行办法》（以下简称《办法》）更加完善。 对缴费主体的界定不够明确 《条例》第二条规定的排污者是直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。在建筑施工中通常是由施工方来承包建设方的建筑施工工程，在这种情况下应该向施工方还是建设方收取排污费，对这类情况《条例》并未涉及，而此类问题又在日常生活中经常出现。应对缴费主体进行明确界定。如对于在建筑施工过程中征收排污费的情形，应该向施工方收取排污费。 间接污染对环境造成的影响也不容忽视，间接污染源也应该纳入《条例》管理的对象，成为排污费的缴费主体。 如对土地污染源造成的水污染，由大型冷库、高速公路、购物中心等间接污染源造成的大气污染等，《条例》中并无规定，所以对间接污染源的管理就成了《条例》中的空白。 对污染因子的规定不够完善 《条例》对大气、海洋、水体、固体废物、噪声这5种环境的污染因子征收排污费。而近年来，热污染、光污染而导致的环境损害案例时有发生，但由于法律对这些污染因子的规定很少，有的甚至没有任何规定，从而造成了受害方求偿无门。建议《条例》能进一步完善对污染因子的规定，将光污染、热污染等纳入管理的范畴。 但在实践过程中，违反排污收费行为的罚款数量是各不相同的，小到几百元钱，多至上万元，如果一概以罚款1～3倍而论，有时罚款数额差距则很大，在这种情况下，执法人员的自由裁量权范围很大，容易造成处罚不公正等现象的出现。 我国的排污权交易的两个成果实践 案例一： 江苏省是国家环保总局和美国环保协会投入精力最多的一个试点。中国排污权交易的第一个典型案例就出现在江苏省。 2002年夏，江苏省太仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司(以下简称“太仓港”)，公司每年