第11章环境管理的经济手段导论.pptVIP

第十章 环境管理的经济手段 第一节 环境物品的公共属性 1.公共物品的含义 公共物品是指具备非竞争性和非排他性的物品。 2.公共物品的特征 （1）不可分性：公共物品只能作为一个整体被人们享用。 （2）非竞争性：公共物品一旦被提供，多一个消费者的加入并不影响其他人对该公共物品的消费。 （3）非排他性：公共物品一旦被提供，便可以由任何消费者免费消费，其中任何一个消费者都不会被排斥在外。 3.准公共物品 具有一定公共特性的物品，当其消费具备较大的外部影响时，称之为准公共物品。 准公共物品在一定范围内可供许多人同时使用，存在消费的无竞争性和无排他性；但其范围超过一定极限时，继续增加使用的边际成本会急剧增大甚至趋向无穷。 4.准公共物品与公共物品的联系 纯粹的公共物品与准公共物品之间没有明确的界限。 环境质量或服务大体可以划分为准公共物品，且更接近纯粹的公共物品，但其具体表现不完全一样： 公共物品的实际消费量偏离最优消费量，导致整个 社会资源的“无效率”配置。 第二节 外部性（External Effects） 1.外部性的含义 一个经济主体（个人或厂商）的行为对其他经济主体的福利产生影响，但后者并未因此而承担成本或获得补偿的情形就称为外部性。 本质上说，外部性是一种“非市场性的”影响。 2.外部性的分类 从外部性带来的结果来看，可以将其分为正外部性和负外部性两类。 如果一个经济主体的福利因另一个经济主体的某种行为而得到增进，却并未因此向后者支付成本，这种情况称为正外部性。 反之，如果一个经济主体的福利因另一个经济主体的某种行为而受到损害，却并未得到后者的补偿，这种情况就成为负外部性。 看看下述案例属于何种外部性？ （1）一条小河的流域内有一个造纸厂和一个游乐场，造纸厂在河上游，游乐场在河下游，造纸厂向河流排放废水会导致游乐场收入减少 。 （2）某位同学喜欢摇滚乐，恰好同寝室另一位同学也喜欢摇滚乐。后者每天都通过录音机播放摇滚乐。 （3）某些人在公共场合无顾忌地吸烟。 （4）有人在自己花园里种植花草树木时，路人得到了美感并可能使附近的房地产价值升高 3.外部性的特征 （1）外部性独立于市场机制之外。 （2）外部性产生于决策范围之外，具有明显的伴随性。 （3）外部性与受益者或受损者之间具有某种关联性。 （4）外部性具有某种强制性。 （5）外部性很难完全消除。 外部性存在的根本原因在于私人费用和社会费用之间的差异： 如果一项经济活动产生负外部性，则社会费用大于私人费用； 如果一项经济活动产生正外部性，则社会费用小于私人费用。 例如：河流污染，假设上游造纸厂每年生产要素投入为100万元，由于它直接向下游排放废水，导致下游游乐场每年损失200万元，这时，造纸厂每年生产的私人费用（成本）为100万元，外部费用为200万元，实际社会费用为300万元。 当外部费用表现为环境污染、生态破坏或其他形式的环境问题时，这种外部费用就是环境费用。 外部性会直接导致社会资源无法实现最优化配置。 局限性： ①政府为了控制各种类型的污染源，必须了解大量的污染信息，极大量的信息需求使管制失去应有的有效性。 ②为适应新的生产工艺和环境状况，政府需要不断制订生产工艺和产品的详细规定，需要花费大量时间，而且很难对新技术作出及时的反应。 ③管制很难考虑企业间的技术差异和污染物控制费用的差异，执行统一管制的社会费用较高。 ④政府很难发现和解决大量小型而分散的污染源。 第三节 环境管理的经济手段 假设河流下游流经一个鱼塘，而这个鱼塘归一个渔民所有，用来养鱼。如果造纸厂未经这个渔民的许可将污水排放到鱼塘造成鱼的减产和死亡，那么，渔民可以控告造纸厂破坏他的鱼塘使其蒙受经济损失。显然渔民将会胜诉并得到补偿，因为造纸厂侵犯了他的所有权。 如果下游的游乐场对河流拥有所有权或使用权，有权力免受河流污染造成的损失，那么，当它发现遭受外部不经济性时，马上会通过行动方（造纸厂）；如果造纸厂不采取行动消除污染，游乐场就会要求当局执行所有权的规定。这样，造纸厂将被强制要求把污染水平削减到零，由此付出最大的代价。实际上，此时造纸厂会提出补偿受害方的建议以免受起诉，以使游乐场接受一定水平的污染，并使自己给予受害方的补偿小于把污染削减为零的处理费用。 柯斯定理中的产权转让，提供了用经济手段解决外部性的一个理论模型。排污权交易就是一种基于市场的解决外部不经济性的具体办法。 ①减少税收 a. 对自然资源综合利用产品实行五年免征产品税、对因污染搬迁另建的项目实行免征建筑税。 b.对环保标志产品减免税收