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第五章 当代中国地方政府 第一节 当代中国地方政府概述 一、中国地方政府的组织形式及其发展 （一）军事管制委员会、人民政府委员会 解放初期，与各地实行的军事管制制度相适应，建立军事管制委员会行使地方政府权力。 之后随着各地人民代表会议的建立，政府权力逐渐改由各地人民政府委员会行使。 （二）人民委员会 1954年后，地方政府名称改为人民委员会，这一制 度在实践中随着“文化大革命”的开始而废止，但在法律上一直到1975年宪法修订才废除。 （三）革命委员会 1967年开始，革命委员会成为地方各级人大的常设机关，同时也是地方各级人民政府。 （四）人民政府 1979年，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》：各级革命委员会改为地方人民政府。 二、我国地方政府的性质、地位及层次 根据法律规定，我国省、自治区、直辖市、市、市辖区、县、自 治县、乡、民族乡、镇设立人民政府。 地方各级人民政府是同级权力机关——人民代表大会的执行机 关，是地方国家行政机关。向本级人民代表大会与上一级国家行 政机关负责并报告工作。 地方各级人民政府都是中央人民政府统一领导下的国家行政机 关，都服从中央人民政府的领导。 地方政府的层级与行政区划基本一致。 在省级与县级政府之间存在地市级政府机构。 我国还存在特别行政区、经济特区、计划单列市、矿山与自然保 护区政府等。 三、地方各级人民政府的领导体制 （一）合议制领导体制 1982年以前中国地方政府的领导体制 地方政府全体会议每月举行一次，由政府首长召集，根据需 要或1／3以上成员提出，可提前或延期召集 全体会议须有过半数的成员出席才能召开，必须经出席人员  半数以上同意才能通过决议。 （二）行政首长负责制 1982年宪法和地方组织法规定的地方政府领导体制 行政首长负有“三权一责”： 全面领导权 最后决定权 人事任免权 全面负责制 政府全体会议由本级政府全体成员参加，每年举行2-3次 常务会议由本级政府正副职领导参加（省、地级政府包括秘书 长），一般每周举行一次 全体会议与常务会议均由行政首长召集 会议实行民主集中制形式，不采用少数服从多数的合议制，行政 首长拥有对决议的最终决定权 四、经济特区政府 现有经济特区：深圳、珠海、汕头、厦门、海南、喀什 经济特区实行特殊的经济政策、灵活的经济措施和特殊管理体制 特区经济发展主要依靠吸收和利用外资，产品主要供出口 特区经济以合资、合作、独资企业为主，多种经济成分并存 到特区投资的企业享有税收、出入境等方面的特殊优惠与便利 特区在管理体制上享有较内地更大的自由权 经济特区实行的4种行政管理体制 副省级特区，由地方政府全面管辖：深圳、喀什 隶属于所在市人民政府统一管辖：珠海、厦门（管委会） 省级政府授权、相对独立、不属于所在市人民政府：汕头（管委会） 省级地方政府直接管理大特区：海南 第二节 省级人民政府（不含特别行政区） 省级人民政府是省级国家权力机关的执行机关，是最高一级地方国家行政机关。 一、省级人民政府的范围 中国现有省级人民政府包括 省人民政府（22个） 民族自治区政府（5个） 直辖市政府（4个） （一）省人民政府 中国现有省人民政府 河北（石家庄）、山西（太原）、辽宁（沈阳）、吉林（长春）、黑龙江（哈尔滨）、江苏（南京）、浙江（杭州）、安徽（合肥）、福建（福州）、江西（南昌）、山东（济南）、河南（郑州）、 湖北（武汉）、湖南（长沙）、广东（广州）、海南（海口）、 四川（成都）、贵州（贵阳）、云南（昆明）、陕西（西安）、 甘肃（兰州）、青海（西宁） （二）自治区人民政府 内蒙古自治区（呼和浩特）【1947.5.1.】 新疆维吾尔自治区（乌鲁木齐）【1955.10.1.】 广西壮族自治区（南宁）【1958.3.15.】 宁夏回族自治区（银川）【1958.10.25.】 西藏自治区（拉萨）【1965.9.1.】 自治区主席由实行区域自治的民族的公民担任。 （三）直辖市人民政府 北 京 天 津 上 海 重 庆 二、省级人民政府的组成与任期 省长、副省长（自治区主席、副主席，直辖市市长、副市 长）和秘书长、厅长、局长、委员会主任等。 正副省长、正副自治区主席、正副市长由相应的省、自治 区、直辖市人民代表大会选举产生，其他成员由省长、主 席、市长提名，同级人大常委会决定并报国务院备案。 省级人民政府每届任期5年。 三、省级人民政府的职权 执行权、规章制