我国农村公共产品供给的效率和公平研究.pdfVIP

Summary In March，2005 Premier Wen Jiabao pointed out in Government service Report，“Adapts our country economy to develop the new stage request，implements the policy which industry returns nurturing to the agriculture、the city supports the countryside，adjusts the national income assiknment pattern reasonably，more supports the agriculture and the countryside development．”This symbolized the question of“three agriculture”，which puzzles our country many years，was proposed the agenda firstly．Since long—time，the countryside public product supplies are in the difficult position which the total quantity insufficiency and the farmer bears seriously is coexisting，its influence manifests mainly in the double flaw of the efficiency and fair of chinese countryside public product supplies．Therefore，with the principle of the fair and the efficiency，this article carries on the product system choice of countryside public，including：transformation of the government function、consummation of the public product supplies mechanism and SO Oil。in order to realize the public product supplies to be fair and the efficiency in the countryside by the time Key words：the public product of countryside，fair，efficiency II 中文摘要 当前对“三农”的问题讨论的日益深入，理论界和政府高层日益关注， 2004，2005年两个中央一号文件的发布和农村税费改革的实施意味着第三次 农村革命的到来，科学发展观和五个统筹的提出则意味着国家对农村态度的 调整，“三农”问题的解决之路，在各方的关注和理论的指导下，逐渐形成 ， 统一解决的脉络，即以科学发展观为指导，实现城乡统筹发展。在这一背景 下农村公共产品供给的效率与公平问题，引起我们深切关注。本文首先介绍 农村公共产品供给现状，接着其进行效率和公平的分析，晟后尝试提出效率 与公平原则相吻合的新的制度安排。全文分为五个部分： 导言部分，提纲挈领的阐释了研究问题的背景和研究的意义。 第一部分，农村公共产品的基本概念。主要阐释了公共产品，农村公共 产品的定义，分类，作用等等，为下文的讨论奠定基础。 第二部分，农村公共产品的现状。主要介绍了农村公共产品供给问题， 主要表现为供给的不规范和供给总量的不足，其中供给不规范主要表现在： 首先，公共产品供给筹资制度的不规范。沿用人民公社时期的制度外供 给体制，造成农民承担了大量公共产品供给的责任；供给主体的错位，中央 政府将事权下移地方政府，地方政府又下移给村级组织，最终转嫁到农民身 上：供给过程的管理监督不完善，造成公共资源的流失和浪费。 其次，供给总量不足。主要表现在：农村基础建设投资不足，影响了农 村经济的发展，财政支农占国家财政支出比例逐年下降和农村供给渠道单一 化，基层财政困难，私人供给无力，第三部门发育不良。 最后，指出了税费改革的实行并没有根本上解决这一困境，仅仅是规范 III 了乱收费和乱摊派，在基层的财政没有缓解和自上而下的权力分配模式不变 的情况下，这一现状是不可能得到解决的。 第三部分，农村公共产品供给现状的效率与公平分析。包括三个部分： 首先，介绍了效率与公平的相关理论。 其次，从效率的