村民自治权宪法学研究.pdfVIP

内容提要 村民自治是一种基层民主制度，村民自治权是这种民主的核心。村民自治权是一 个多层次的概念：从国家治理的角度看，村民自治权是一种治理权；从村民自治权的 本质看，它是一种民主权利；从村民自治权的主体上看，村民自治权又就是一种身份 权：从国家和社会分权的角度看，村民自治权是村民的一种自治权力。村民自治权在 性质上属于一种社会自治权，村民自治权来源于权利对权力的制约，它的主体是作为 个体的村民，它体现着宪政的基本理念，即民主、自由和法治。村民自治权作为中国 农村民主化进程的新生事物，它的实现必然会受到多种因素的阻碍和制约，本文提出 了保障村民自治权实现的对策。村民自治是中国民主宪政建设的基础工程，村民自治 权的实现具有重大的价值。 关键词：村民自治权性质主体实现价值 引 言 自改革开放以来，在中国大地上发生了一系列重大变化，农村村民自治的开展就 是其中之一。村民自治被称为“静悄悄的革命”，像春风化雨影响着中国乡村的每一 个角落，从根本上改变着农民的生活、行为、关系、思想和观念，可以说，对村民自 治活动给以较高的评价并不为过。村民自治权是村民自治的核心。值得注意的是村民 自治的法学研究明显落后于村民自治的实践发展。当前村民自治的研究以社会学和政 治学最为显著，成果颇多，而法学界较少有人注意和研究村民自治。与以往的学术界 对村民自治研究的冷淡滞后、不温不火相比，1999年以来，尤其是进入21世纪，村 民自治研究突然急剧升温，以出乎意料的速度很快成为“热点”，研究队伍突然膨胀， 研究机构纷纷建立，研讨会大大增加，而最为重要的是学术研究成果雨后春笋般地出 现，令人有应接不暇之感。村民自治研究也一改过去“套话连篇”，多为。无关痛痒” 式的梳理、叙述、点评，而转变为深入学术内部，抓住当代农村的焦点和热点问题， 注重理论探讨．可以说，本时期是村民自治研究的飞升期。 在此时期，中国社会科学院政治研究所成为村民自治研究的又一重镇。2000年， 由该所史卫民和潘小娟主持的中国社会科学院重大课题‘基层民主政治建设研究》启 动。王振耀、白钢、王仲田主编的‘中国村民自治前沿》是一本集多人研究心得的学 术著作，其特点是理论探讨与实证研究相结合，视野比较开阔，资料丰实．白钢与赵 寿星合著的‘选举与治理——中国村民自治研究》是此时期的代表性著作，有很高的 学术价值。崔智友的‘中国村民自治法学思考)一文对法治机制的重视尤值得注意。 华中师范大学中国农村问题研究中心硕果累累，研究者出版了多部著作，为村民自治 研究作出了较大的贡献。余维良的村民自治研究主要集中在以下方面：一是吉林省梨 树“海选”研究；二是山西省河曲的“两票制”研究；三是村务公开研究。余维良虽 长期从事村民自治实践工作，但却一直关注和致力于村民自治研究，并以其第一手 资料，清晰的思维方式，中肯的结论，确定了他在村民自治研究中的独特地位。还有 辛秋水、贺雪峰等人，他们致力于村委会选举、乡村关系的调查与研究工作，并取得 了显著成绩。村民自治运动引起了国际社会的广泛重视和赞扬，一些外国学者也加入 我国村民自治的研究阵营，其中凯利赫(Kelliher)的‘中国村民自治的争论》((The ChineseDebateoverVdlageSeN-government))详细地叙述了中国官方围绕村民委员会 组织法的实施而开展的争论，梅尼恩(Ivianion)的(The Electoral Connection in the Chi— nCSC Countryside)(《中国农村的选举联系》)则根据1990年对4个县中的20个乡镇 的56个村庄的样本调查资料，探讨了村委会选举的真实性问题。劳伦斯(L勰骺nce) ‘中国体制下的民主》((Democracy,Chine。sc Style})指出以农业为主比较贫穷的村 庄在实行村级民主方面走在前面，而欧博文(o’bricn)的《正在进行中的中国村庄政治 改革》((Implementing Political Reform in Chim’s Villages)))认为在拥有效益良好的集 体企业的富裕村庄提倡村民自治比较容易，戴慕珍(Oijean)贝U认为经济发展水平与村 民自治的实行具有一种反比关系。大体而言，外国学者的研究侧重在我国村民自治制 度的真实性以及与经济发展的关系等问题。另外研究村民自治的外国学者还有Scott Rozelle、Melanie Manion、Typenc whitc等。如今村民自治研究也有“山穷水尽”之 嫌。一种为研究而研究的风气正在形成。另外，实证研究是必要的，但不能忽略理论 创新和提升，否则，村民自治研究就会陷入经院化的歧途，而失去其实践意义。 村民自治的法学研究明显落后于村民自治的实践发展，致使村民自治实践由于碰 到具体的法律问题而陷于