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第10章 微观经济政策 市场失灵及其治理 外部性与市场效率 公共物品 不完全信息 收入分配不均等及其对策 一、市场失灵及其治理 市场是有效配置稀缺资源的基本手段，但市场并非万能。当市场不能带来有效率的结果时,称为市场失灵(market failure)。 我们知道在几种情况下市场不能导致有效率的结果。例如不完全竞争的状态会带来程度不等的缺乏效率的经济结果。信息不对称——比如生产者对其产品所知道的信息通常比他们提供给顾客的要多得多，信息失灵导致了不完全市场。还有一种市场失灵，即当交易的额外成本及收益没有完全被市场反映时所产生的失灵。 市场失灵的原因在于市场缺陷，市场失灵的治理方法要看市场缺陷有无改进的可能，如果有，可以通过完善市场来得到解决。如果不能或一时还没有合理的市场解决办法，则需要政府出面加以干预。 政府除了为经济关系的发生提供一个法律框架之外，当市场不能带来有效率的结果时，政府还可以发挥一些经济作用。一般认为，政府具有三方面的经济职能。第一，超越市场失灵困难，提供必要数量的公共产品。第二，通过再分配手段调节收入分配，控制收入差距过大问题。第三，通过实施相机抉择的宏观经济政策，保证宏观经济稳定运行。 对第一点和第二点存在广泛的共识，因为依据对公共产品供求关系特殊属性的考察，可以利用微观经济学严谨分析过程，导出政府干预的必要性依据。收入再分配是经济学特别是公共经济学的研究对象。一般来说，在强调一次分配应主要通过市场机制实现的同时，经济学家普遍赞成政府通过税收和支出手段参与对国民收入的二次分配，虽然在收入再分配实施方法和范围上存在意见分歧。对第三条，在不同学派的经济学家之间则存在明显的意见分野，以凯恩斯学派和货币学派或新古典学派为代表的不同观点表现为对宏观经济现象的不同理论解释和政策建议。 由于按照公共利益行事并非易事，政府干预的后果往往是不确定的或难以预见。“市场失灵”并不能构成政府干预的充分理由，政府干预有时同样不能达到有效率的结果。像市场失灵一样，也存在着“政府失灵”（government failure）。 对市场的全部分析的基础是消费者主权原则，即个人最知道什么最符合他们自己的利益。有时候政府做事似乎并不相信消费者主权，我们将会看到当政府如此行事时会发生什么情况。所以，应当将政府干预限制在最低限度。 〖案例与评论之一〗欧洲人怎么去澳洲 这可吓坏了许多遵纪守法的英国人，要么出于内疚，要么出于仁爱，他们希望降低旅途中的死亡率。当然，有一些办法可以采用，如加强营养、提供医生和药品，每次不要太拥挤等等，但是这样做会使成本大增。而要求船长个个人性慈善未免太不现实了。事实上，一些船长将本该给罪犯吃的食物囤积起来，让罪犯们饿死，然后当他们到达澳洲后就把食物卖掉。所以，上述拯救生命的建议行不通。当然，可以试试另一种办法，如强迫船长们更人性地做事，通过法律手段制定最低食物标准和医疗标准，该方案不妨称之为“重手方案”。这样，可能不得不派一名政府官员同船，以确保船长照章办事。而且，还得确保那个官员不受贿或不受那些野蛮船长的威慑。所以这个方案在理论上可能还不错，可在实践中可能不怎么管用甚至根本就行不通。 那么，在这种情况下一个经济学家会怎么建议？有人最后想出来个聪明的办法，不按在英国上船时的人头付费，而是按到澳洲下船的人头付费。 这不是一个简单、聪明、省钱且能带来改观的办法吗，该方案不妨称之为“轻触方案”。约束船长们的私利，而不是通过法律压制这种私利，这就是你所能得到的最好的自控体制了。政府用不着花钱派个人在船上盯着船长的一举一动，只要给船长们自己做这个工作的动力就可以了。政府也用不着费心去计算使一个罪犯得以生存所需的食品和医疗设施了，只要让当事的船长自己去算计就行了。听上去挺棒，可是好处还不止这些。通过“轻触方案”，船长们就有动力去寻找更好更便宜养活罪犯的方法了。也许是给犯人们更多的空间，每次少运一些犯人但存活率更高；也许用些新的治疗海上疾病的药；也许有些食品比其他食品可以使犯人们更健康。如果船长们尝到甜头后，他们就会有动力不断提高犯人们在船上的存活率。而且只有他们才有能使之不断提高的各种信息，别人都没有。 简短评论 相对于利用市场机制解决问题，许多微观经济政策都是“重手方案”。比如，为了保护环境，政府自己决定减少空气污染的最佳方法，而不是给公司动力去自己发现那种方法。就向船长一样，公司常常掌握着比政府更多的信息，与其强制公司做某事，不如给公司自己做某事的动力，变直接管制为发放排污许可证不失为一个有效的办法，这时工厂就有动力开发出新的方法和技术以实现清洁生产。污染的权力虽然可以花钱买到？有人对此可能大惑不解甚至是极力反对，但是就实际的效果而言，确是一个减少污染的很有效的办法。但是一个人只要承认污染是经济活动中不可避免