阿子滩乡发展规划.docVIP

前 言 党的十七大提出“确保到2016年全面建设小康社会的奋斗目标”，十七届三中全会又明确要求到2016年“绝对贫困现象基本消除”。阿子滩乡是扶贫开发工作重点乡，面对未来十年扶贫开发的目标任务，在编制新一轮扶贫规划中，对扶贫开发重点村组必须作出适度调整。在“十一五”时期，阿子滩乡党委、政府高度重视扶贫工作，大力发展特色农牧业，在一定程度上促进了农牧民增收致富。新建沼气池106口，完成农牧村人畜饮水工程14处，解决了2850余人安全饮水困难，实施土地治理、土地整理和农田基本建设300余亩。2007年到2011年，贫困人口从5473人减少的4653人，农牧民人均纯收入从1320元增加到2342元。但原来脱贫属低标准，扶贫开发任务仍然艰巨，按新贫困标准，我乡贫困人口将上升到60%左右，大多数地区交通、水利设施落后，农牧业规模化、产业化程度不高，促进贫困人口脱贫致富的作用仍不明显。 充分利用和挖掘地方优势资源，培育地方主导扶贫产业，实现农牧业产业化经营，形成农牧业增产，农牧民效增收、农牧户脱贫致富的开发式扶贫模式，是可持续发展的扶贫之路。为此，本规划重点发展以高原无公害日光蔬菜大棚、奶牛养殖（育肥）等为主的扶贫示范基地。把资源优势转变为产业优势、经济优势。 到2016年，力争每户有一项以上增收项目，初步建立基本覆盖贫困村的特色优势产业体系。产业最大限度覆盖贫困区域、贫困群体，实现贫困地区的自我发展能力。到“十三五”期间实现基本消除绝对贫困的规划目标。 阿子滩乡自然地理条件 阿子滩地处卓尼县中北部，距县城约32公里，辖7个村31个村民小组，有藏、汉、回三个民族 1545户7139人，其中有藏族人口6023人，汉族人口981人，回族人口135人，全乡共有贫困户1225户5473人（特困户519户1832人），占总人口的79.28%,人均纯收入2324元，地域面积113.79平方公里，草场面积11.9万亩，耕地面积24100亩，农牧民人均占有耕地3.5亩，人均占有草场面积16.9亩。属全县典型的半农半牧区和贫困乡之一。 阿子滩乡贫困村组的发展现状 “十一五”期间阿子滩乡委、乡政府的高度重视扶贫工作，大力发展特色农牧业，农牧民增收渠道明显拓宽，收入明显提高，有效地促进了乡域社会经济健康有序发展。新建沼气池106口，完成农牧村人畜安全饮水14处，解决了2850余人饮水困难，全面完成农村危房改造160户，实施土地治理、土地整理和农田基本建设300余亩。过去的5年，阿子滩乡在县委、县政府及县扶贫办的精心指导和大力支持下，圆满完成2007--2011年扶贫开发项目任务， 7个村基本实现了“三通”即：通公路、通电、通水，以及广播电视和电话的全覆盖。但是农牧业抵御自然灾害的能力差，农牧村人口返贫的现象依然突出，农业和畜牧业发展水平仍然相对滞后，农业和畜牧业产业化水平不高，农牧民人均纯收入仍居全县后列。 贫困地区的总体特点 1、农业和畜牧业基础设施薄弱。交通闭塞、自然条件差是制约脱贫致富的关键因素。部分村组地处偏远，村道修建工程困难多、耗资大，立项建设困难，有待于解决的问题还很多。每年全乡的基础扶贫资金相当有限，僧多粥少的现象严重制约了我乡基础项目建设步伐。部分村道、饮水、人居环境等基础设施薄弱。 2、村民整体素质较低。农牧民是扶贫开发的主体，但由于历史、环境、经济的影响，大多数农牧民群众文化水平低，综合素质落后，据实地调查，受教育体制的制约，70%的贫困家庭子女受条件制约就学难，受教育少，文化素质低，思想观念落后。 3、自然条件恶劣。部分贫困村地处山高坡陡，自然环境恶劣的地区，生态环境脆弱，农业耕地条件差，牧业草场面积有限，生产成本明显偏高，农牧业综合能力落后，长期没有摆脱“靠天吃饭”的束缚，抵御自然灾害能力弱。 4、区域经济薄弱，农牧业产业结构单一。贫困村受发展条件制约，接受教育程度低，导致农牧业发展相对滞后。针对现时农牧业市场发展较快、要求高，单一的粮食种植结构，只进行简单粗放的传统农牧业生产，收入低且不稳定，贫困农牧户增收难度越来越大。其次劳务经济因缺乏有效的培训与组织输出，自发外出务工，从事的岗位大多是体力型的工作，收入偏低，劳务输转未能凸现出有效的经济效益，基本生存受到社会经济影响较大。 5、缺乏有效投入。一是因扶贫资金有限，扶贫不够到位，投入过于分散。二是各村难以享受到扶贫资金的扶持，基础项目建设仍缺乏投入，发展空间得不到拓宽。三是投入资金到公益性水、电、路、桥等基础设施建设相对少。四是信贷扶贫资金虽然是政策性扶贫贷款，但是实行商业性经营，信贷部门因不愿承担风险而不轻易放贷，致使信贷扶贫资金小额贷款很难到户，贫困户无法享受到扶贫贷款贴息的优惠政策。 影响和制约我乡经济发展的主要因素 近年来，我乡在县委、县政府的正确领导下，切实加强班子队伍