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国家公园体制创新探系列研究(二):九省试点_绿维创景
国家公园体制创新探索系列研究(二)
旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商
New Dimension Planning Design Institute Ltd.
版权声明:该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有,未经允许,不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动,违者将追究法律责任
国家公园体制创新探索系列研究(二)
——中国将在九个区域开展建立国家公园体制试点
北京绿维创景规划设计院
2015年初,国家十三个中央部委局办(国家发改委、中央编办、财政部、国土资源部、环保部、住建部、水利部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家文物局、国家海洋局、国务院法制办)联合签发了《建立国家公园体制试点方案》(简称《方案》), 提出了试点目标和重点内容,将北京、黑龙江、吉林、浙江、福建、湖北、湖南、青海、云南作为体制建设试点,每个省(市)分别选取一个区域开展工作。经甄选,确定为八达岭、伊春、长白山、开化、武夷山、神农架、城步、玛多、普达措九个区域为试点区。试点时间为三年,2017年底结束。
一、“九省试点”的确定
1、试点甄选考虑因素
在甄选试点区域的过程中主要考虑以下因素:
(1)该区域要有代表性,要满足保护对象保护要求;
(2)要有典型性,要有可推广可复制的可能性,以及保护问题比较突出的区域,可作为重点选择对象;
(4) 要有可操作性,即地方政府要有积极性和一定的工作基础;
(4)区域相对集中,边界清晰,土地类型适宜资源有效保护和合理利用,国有土地、林地面积应达到一定比例等。
2、“九省试点”概况
八达岭长城
八达岭长城位于军都山关沟古道北口,是北京的重要屏障。典型地表现了万里长城雄伟险峻的风貌,是明长城中最精华的部分。主要景区包括八达岭森林公园,以及红叶岭、青龙谷、丁香谷、石峡等。
黑龙江伊春
伊春位于黑龙江省东北部。林城面积300多万公顷,森林覆被率为82.2%。拥有亚洲面积最大、保存最完整的红松原始林。景区有梅花山、汤旺河、五营、嘉荫恐龙国家地质公园。
吉林长白山
长白山位于吉林省抚松县,是中朝两国的界山,。是中国东北境内海拔最高、喷口最大的火山体。以长白山天池为代表,集瀑布、温泉、峡谷、森林、火山熔岩林、地下河、云雾、冰雪等为一体。
浙江开化
开化位于浙江西部边境,是钱塘江的源头。生态环境优良,森林覆盖率80.4%。拥有钱江源国家森林公园和古田山国家级自然保护区等。
福建武夷山
武夷山位于福建省武夷山市南郊。集道、佛、儒教于一身,是世界文化与自然双重遗产。是地球同纬度地区保护最好、物种最丰富的生态系统。
湖北神农架
神农架林区位于湖北省西部边陲,立体小气候明显,气候时空变化较大。境内自然资源丰富。是名符其实的“物种基因库”“天然动物园”“绿色宝库”。
湖南城步
城步位于湖南省西南,系“南楚极边”之苗疆。崇山峻岭,溪河纵横。拥有金童山、南山、两江峡谷、白云湖等自然资源,以及蓝玉故里、长安营遗址、南门城楼等遗迹。
青海玛多
玛多县地处青海省南部,属高平原地区。是中国格萨尔文化的发祥地之一,民族文化浓郁。草场占全县总面积的87.5%。拥有巴颜喀拉山、星宿海、冬格措纳湖、鄂陵湖扎陵湖等景区。
云南普达措
普达措位于滇西北“三江并流”世界自然遗产中心地带。原始生态环境保存完好。以碧塔海、属都湖和霞给藏族文化自然村为主要组成部分,也是香格里拉旅游的主要景点之一。
二、国家公园体制试点任务与目标
以实现重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承为目标,坚持问题导向,积极探索国家公园保护、建设、管理的有效模式,为建立统一规范的中国特色国家公园体制提供经验。使得试点区域交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到基本解决,形成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制,自然资源资产产权归属更加明确,统筹保护和利用取得重要成效,形成可复制、可推广的保护管理模式。
三、国家公园体制重点内容
突出生态保护
《方案》要求,要将自然生态系统和文化自然遗产保护放在首位。认真落实生态保护红线制度。在对生态环境和资源状况进行认真评估的基础上科学编制保护规划,对合适开展游憩活动的区域要按程序报批,同时加强对游客的生态警示教育。
统一规范管理
《方案》要求,试点省份要对现有各类保护地的管理体制机制进行整合,明确管理机构,整合管理资源,实行统一有效的保护和管理。探索跨行政区管理的有效途径。改革要使每个保护地范围适宜、边界四至清晰,实现“一个保护地一个牌子、一个管理机构”,由省级政府垂直管理。
明晰资源权属
《方案》要求,结合全民所有自然资源资产管理体制改革,对试点区内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。探索将试点区全民所有的自然资源资产委托给已经明
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