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人性化管理是解决外来人口问题的一剂良方 ----------南桥镇外来人口管理引发的思考 外来流动人口，是我国特定的社会、经济条件下，即我国的基本国情和改革，开放政策所形成的一种特殊现象。从长远的发展战略看，它将长期存在并有继续增长的趋势。对于流动人口，不能任其盲目地发展，它的规模、结构、速度、流向等应和城乡社会经济发展的步伐相一致。如果对流动人口不能加强管理，任其自发地发展，任其无计划、无政府地在城市流入流出，光靠市场进行“自发调节”，这无疑在理论和实践上都是十分有害的，是和发展社会主义有计划商品经济相违背的。 奉贤区南桥镇，位于上海的西南边陲，北枕黄浦江，南临杭州湾，东携浦东开发区，西抵江浙诸省。拥有112平方公里的南桥镇，系区政府所在地，人流往返起伏跌宕。城区新旧商品房密集耸立，商业贸易熙攘繁荣，人潮涌动，百业兴旺。南桥镇共有常住人口12964户，计26万人口，各省市外来人口有7.5万人之多。其中登记办理暂住证和居住证的有7.13万人，占总外来流动人员的95.2％。在这市场经济蒸蒸日上的土地上，外来流动人口的大量流入，有其城乡经济发展的必然趋势。他们对于城乡社会经济发展的作用利弊兼存。比如，外来流动人口在城市建设中是一支不容忽视的生力军，为城市第三产业的发展发挥了拾遗补缺的作用。大量的流动人口在城市设摊开店，为市民修理、加工、从事商业、饮食业和家庭服务，各种传统的能工巧匠纷纷进城为市民提供特色经营服务，满足了市民的生活需要。另外流动人口加速了商品流通，促进了城市经济繁荣，促进了地区之间、城乡之间在科技、文化、信息等方面的交流。在宏观上，必将产生无法估量的经济效益和社会效益。但是在客观上，流动人口在对城乡社会经济发挥积极作用的同时，由于流动人口的发展与城市管理和建设不相适应，产生了一系列新的问题，需要我们的逐步研究解决。如外来流动人口的增长加重了城市基础设施的负担；形成了较多的社会治安问题；外来流动人口中“超生游击队”的出现，冲击了计划生育管理工作；此外还有与外来流动人口进城有关的劳动就业问题，物资供应问题等等。所以针对目前的实际情况，加强外来流动人口管理已经成为了一项刻不容缓的紧迫任务。以下就是通过实践询问和调阅有关的方面资料就南桥镇外来流动人口的现状、问题和一些管理方法作一阐述。 一、南桥镇外来流动人口的现状 1、外来流动人口的流向。90年代以来，随着市场商品经济的不断改革、开放，外来流动人口主要从内地经济较不发达地区流向沿海经济比较发达地区；从山区流向平原；从经济条件较差的西部地区流向经济条件较好的东部地区；从北方流向南方。一般来说，城市规模越大，对流动人口的吸引力也越大，即流动人口的来源更广泛，距离更远。作为经济越来越发达的南桥镇，同样吸引着大量从江苏、浙江、安徽、江西、四川、河南等地来沪的外来务工人员，占南桥镇常住人口的28.8％ 2、外来流动人口的活动。流动人口的活动，由于受到社会、经济、文化、宗教、历史等多种因素的影响，它的产生有其内在和外部的多种多样的复杂原因。不同活动类型的流动人口产生的社会、经济效益有着明显的区别，它主要有经济型流动人口和社会型流动人口两种。比如经济型外来流动人口，它主要以经济活动为主要内容。以南桥镇为例，它在城市流动人口中的比重，一般占60％左右。它主要从事劳务类，经营类和公务类。其中劳务类包括从事各种务工、务农；主要表现在从事建筑及各行业的临时工、合同工或承包种养业，尤以建筑业最多。经营类包括各种开店、设摊的商贩，修理及保姆等；公务类主要包括购销等经济业务类和非经济业务类。 3、外来流动人口的构成。它的构成，影响着南桥镇的人口再生产、就业安排和经济发展。由于外来流动人口以从事经济活动的人口为主体，所以它主要表现在性别构成、年龄构成和文化构成等。比如性别构成，其中大部分外来流动人口从事建筑施工等重体力劳动。同时，往往男性多于女性，它占外来流动人口的比重一般在70％左右。其次是年龄构成，形似陀螺，两头小中间大。15－59岁人口在流动人口中的比重达75.5％至98.5％。还有就是文化构成，以奉贤区2005年调查为例，在男性18至59岁、女性18至54岁劳动适龄流动人口群中，文盲半文盲、小学、初中文化程度的比重分别为9.4％、24％、47.6％，大学毕业、高中的比重分别为3.8％、14.6％。 二、南桥镇外来流动人口给城市带来的问题。 1、外来流动人口与城市劳动就业的矛盾。外来劳动力，对城市经济建设发挥积极作用的同时，由于自流状况较为普通。同时，也给城市劳动就业管理带来了一些问题。主要表现有：不利于城市劳动力的统筹安排；不利于调动城市企业工人的生产积极性；外来劳动力流入渠道乱，中间盘剥多；外来劳动力造成的浪费多、事故多。比如，南桥镇地区的某些企业对外地劳动力，由于不负担劳保福利，只支付一定地