宋才发：论中国少数民族经济法及其研究.docVIP

宋才发：论中国少数民族经济法及其研究 论中国少数民族经济法及其研究 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘要 中国少数民族经济法是中国少数民族和民族地区经济法律制度的总称，是一个新兴的法学学科和正在逐渐形成的法律部门。它是民族法的重要组成部分，属于跨学科的、特殊的交叉研究领域。它具有特定的研究任务、研究对象、研究范畴和研究方法。调整对象的独特性，决定了中国少数民族经济法的体系的独特性。 关键词 少数民族；民族经济法；理论研究 作为社会主义法律体系重要组成部分的中国少数民族经济法，是少数民族和民族地区彻底摆脱旧的人治经济，致力于加强法治和建设社会主义市场经济的产物，它必将伴随着我国少数民族和民族地区市场经济的发展而不断得到丰富、发展和完善。 一、中国少数民族经济法学科的性质与研究任务 中国少数民族经济法是一门新兴的法学学科，是中国少数民族和民族地区经济法律制度的总称。民族学与法学的结合产生了民族法学，民族学与经济学的结合产生了民族经济学，民族法学与民族经济学都是广义民族学的重要组成部分。而法学（或者民族法学）与民族经济学的进一步综合与分化，又产生了一个新的、特殊的研究领域——少数民族经济法。隶属于法学门类、民族学一级学科名下的少数民族经济法，是在吸取了民族学、经济学和法学的理论精华与研究方法之后，“从一个崭新的学科视角展示特定社会历史条件下民族经济法的实然与应然结构，从而丰富了民族学理论与方法体系。”少数民族经济法又是民族法的重要组成部分，与其母学科民族法学和上位概念民族法一样，都是土生土长于国内的一个民族法学与民族经济学的交叉范畴。少数民族经济法的诞生，进一步拓展了民族学的研究界域，深化了民族学研究的内容，对于加强民族学、民族法学的学科建设具有特别重要的意义。作为一个跨学科的交叉研究领域，少数民族经济法不仅在民族学学科中占有特殊的地位，而且在经济学学科和法学学科中也占有特殊的地位，它已经成为民族学、法学、经济学尤其是民族经济学研究的重要内容，是现阶段经济学和法学研究中的一个特殊领域。民族经济关系是民族关系的有机组成部分和重要表现形式。在社会主义市场经济运行中，民族经济关系是指各经济主体为了实现一定的经济目的，在生产、交换、分配和消费等活动过程中所形成的包含有民族因素在内的一种相互关系。我国民族关系的核心问题是民族利益、民族权利和民族发展问题。各民族之间的关系，归根结底是一个经济利益关系问题。少数民族经济法所调整的并非是所有的民族经济关系，而是特定的国家机关、社会组织和其他经济实体，在经济管理过程中及经济协调活动中发生的民族经济关系。少数民族经济法中的民族经济关系，不同于经济学意义上的民族经济关系，它是特指在少数民族和少数民族地区经济建设和经济生活中所涉及的并符合少数民族经济法规定的民族经济权利和民族经济义务关系。 中国少数民族经济法是社会主义完整的法律体系的重要组成部分。1982年12月第五届全国人民代表大会第5次会议通过的《全国人大常委会工作报告》指出：“加强和推动民族立法工作，是我国社会主义法制建设的一个重要方面。”江泽民同志在1992年1月召开的中央工作会议上的讲话中也指出，到本世纪末，要形成比较完备的社会主义民族法规体系和监督机制。经过20多年的努力，我国的民族立法取得了长足的进展，以民族区域自治法为龙头，以民族经济法、民族教育法、民族语言文字法、民族宗教法等为基本内容的民族法体系已经初步建立起来。而在整个民族法体系中，少数民族经济立法无论从数量上还是从质量上，都占有主导和优势的地位。这个发展态势与我国社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，以及国家西部大开发基本国策的顺利实施是相互适应的。少数民族经济法作为适用于经济领域的一个相对独立的法律部门，它有着自己的特定的调整对象，即社会主义市场经济条件下少数民族和民族地区经济运行过程中所发生的经济关系。譬如，少数民族和民族地区企业的组织管理关系、民族地区市场管理关系、民族经济宏观调控关系、民族地区资源开发利用与保护关系、民族地区环境保护关系，以及民族地区社会保障关系，等等。这些“关系”的显著特点就在于它的经济性，每一种关系的客体如人力、资金、政策都是一种资源，都需要有相关的管理机制、调控机制和保障机制，以及实现资源的优化配置、效率的最优化、成本的最低化、收益的最大化以及社会福利与个人福利的最佳平衡。 中国少数民族经济法是少数民族和民族地区经济关系和经济活动的系统调整法。经济法作为一个独立部门、独立学科和新兴学科，它是现代市场经济的必然产物，是现代经济的法。无论是在西方的自由资本主义时期，还是在我国过去实行计划经济时期，都不可能有真正意义上的经济法，因为它不具备经济法产生、存在和发展的条件。在过去长期的计划经济时期，我国对经济关系和经济活动的