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政府在处理建筑垃圾中的职能探讨 【摘 要】如何有效地处理和利用越来越多的建筑垃圾已经成为各级政府高度重视和需要大力解决的重大社会问题之一。由政府牵头，设立专门的管理机构组织协调建筑垃圾怎么收集、如何回收利用，正所谓“世界上本没有垃圾，只是资源放错了地方”，昔日难以处理的废物，有望大量变身用途广泛的“宝贝”。所以政府职能部门应加强支持、管理和控制。最终实现“政府不投资、环境无污染、企业有效益、垃圾得利用”的多赢局面。 【关键词】建筑垃圾；政府职能；再生利用；可持续发展 建筑垃圾大多为固体废弃物，一般是指建筑施工过程中建筑物、构筑物、道路管网等改造、扩建、拆除过程中产生的渣土、弃涂料、废砖石、建筑用胶、沥青、油漆等的凝结体。其主要来源在于建筑活动的三个环节：施工生产、使用维修、拆除报废。 现阶段，我国各地绝大部分建筑垃圾未经处理就被直接运往郊外采用露天堆放、填埋的方式进行处理。这样既占用了大量的土地又浪费了垃圾清运的费用，在清理、运输、堆放的过程中遗撒和飞扬等问题又造成了二次环境污染。这样既增加了建设成本又不符合资源再生利用，也是对资源的巨大浪费，同时建筑垃圾中难以降解的聚合物材料又含有大量有害元素，它又会对周边居民的生活造成危害，也会对地下水源造成污染。 在我国城市化进程快速发展的今天，城镇中建筑垃圾的数量也在快速迅猛地增长，其危害也日益严重地困扰着各级地方政府。因此如何有效地处理和利用越来越多的建筑垃圾已经成为各级政府高度重视和需要大力解决的重大社会问题之一。鉴于我国建筑垃圾的处理现状，需要个人、企业、各级政府投入更多的热情、精力、财力等，更需要政府着力解决好如下问题： 1 设立专门机构进行治理。 政府牵头，设立专门的管理机构组织协调建筑垃圾怎么收集、由谁负责收集后回收利用。政府的管理机构应制定专门的地方法规，从政策上、税收上支持和扶持企业的回收利用。建筑垃圾资源化不仅有着巨大的社会效益和环境效益，还将产生巨大的经济效益。经权威部门测算，与实心粘土砖相比，同样是生产1.5亿块标准砖，使用建筑垃圾制砖，可以减少取土24万立方米，节约耕地180亩，可以消纳建筑垃圾40多万吨，节约建筑垃圾堆放占用土地160亩，两项合计可节约土地340亩。此外在制砖过程中，还可以节约标准煤1.5万吨，减少二氧化硫排放360吨。如此巨大的社会效益和环境效益，这都需要政府的大力推广和扶持。因此成立专门的管理机构是非常必要的，只有这样才能起到检查、督导和帮扶的作用，只有这样才能有效地利用建筑垃圾。成立专业管理机构治理建筑垃圾的目标是：通过选择较高层次的管理目标，达到建筑垃圾处理可持续发展的目的。 随着资源、能源问题的日益严峻，国家及地方政府对建筑垃圾资源化再生利用重要性的认识提高，为实现建筑垃圾管理可持续发展，需采取的具体策略为： 1.1 建立完善的建筑垃圾管理法规体系，建立与市场经济相适应的建筑垃圾管理体系。 1.2 要坚持可持续发展战略，在建筑垃圾处理方面广泛采用再生循环利用的处理方式。 1.3 促进建筑垃圾利用的政策法规、措施还不健全，政府在政策层面上如何支持建筑垃圾利用工作、制定什么样的政策支持和促进建筑垃圾的利用、已有的政策怎样落实。 1.4 建筑垃圾的利用不仅仅是个技术问题，要能真正有效的利用还涉及社会、经济、环境问题，是个系统工程。既是系统工程就要有组织协调的问题。 2 深入调研，掌握第一手资料，根据不同情况，找出不同的解决办法。 长期以来我国各地对建筑垃圾的管理缺乏针对性，而城市环卫部门制定的城市市容和环境卫生管理办法中对建筑垃圾的管理也无具体规定。目前我国建筑垃圾的现状是：建筑垃圾增长迅速，近十年来，建筑垃圾产量的增长要远远高于城市人口的增长速度；城区土地资源贫乏；再生资源浪费巨大。可见，传统的处理方法如露天堆放、填埋、焚烧等已不再适应建筑垃圾的迅猛增长，且不符合可持续发展的战略。 各地方政府结合各自地区不同的情况，在国家大的法律法规的基础上制定出各自解决建筑垃圾问题的执行细则，使建筑垃圾的产生、清运、利用等各个方面有法可依、有据可循。在政府的引导下，在法律法规的约束下，引起人们对于建筑垃圾综合利用的足够认识和重视，引导建筑垃圾消纳处理的相关企业提高建筑垃圾的最大利用率。 根据《青岛市城市建筑垃圾管理办法》规定，青岛市环境卫生行政主管部门主管全市建筑垃圾的管理工作。城管、环保、建设、规划、土地、财政、物价等部门按照各自职责，协同做好建筑垃圾管理工作。青岛市政府出台了“强制性”的建筑垃圾处理专项法规，把其作为建筑业主及拆除作业单位的义务。在该项工作实施过程中由政府管理的职能部门加强监督、检查和帮扶。 根据河南省许昌市《许昌市城市建筑垃圾管理实施细则》的规定由许昌市城管局对城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转等做出来详细规定，并参照建设部