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河北广播电视大学 毕业设计(论文、作业)评审表 题 目 试论政府的机构改革 姓 名 　教育层次 学 号 　分 校 专 业 行政管理 教 学 点 指导教师 日 期 　 目 录 论文摘要关键词一、二、三、参考文献 试论政府的机构改革 [内容摘要] 政府机构改革是一场革命,是我国政府机构发展的一个必然趋势, 通常来讲，政府机构改革最让公众关心的应该是公职部门的人员编制问题。然而,人员编制并非政府机构改革的核心。如何更好的推进政府的机构改革，应理顺三个关系，大部制是政府机构改革的新途径。本文是从政府机构改革的发展趋势，以及如何更好的推进政府的机构改革，和政府机构改革的新途径来对政府的机构改革来做浅显的论述。 [关键词]政府的机构改革 趋势 途径 通常来讲，政府机构改革最让公众关心的应该是公职部门的人员编制问题。虽然近30年的机构改革之路，中央都把精简机构、裁减人员作为改革的首要目标，甚至作为衡量改革成效大小的标准，但不断试错的简政改革并没有让地方政府走出“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈。相反，行政效能低下、地方治理困境等诸多问题都没有被很好地解决。这其中的关键之处就是，当我们盯着人员编制的问题来看待政府机构改革的时候，可能忽视了一切行政改革无非都是一些手段，却非构建服务型政府这个最终目的。到底政府的机构改革应怎样改，我从以下几个方面来阐述。 一、政府机构改革是一场革命 １９９８年３月１０日，九届全国人大一次会议第三次大会将《关于国务院机构改革方案的决定》交付代表进行表决，结果以２８１４的高票获得顺利通过，赞成票占９７－８％。自此，揭开了中国这场政府机构改革的革命序幕。这场自１９４９年以来中国政府进行的规模最大、力度最大、决心最大的革命，不仅成为全国人民关注的焦点，也为世界所瞩目。它不仅直接牵涉到数百万即将下岗分流的干部的切身利益，更关系到中国经济能否挣脱权力的束缚，走上迅速发展的道路；关系到中国政府能否走出机构庞大、官僚主义作风严重、腐败现象泛滥的误区，创造出一个廉洁、高效、有权威、有能力的政府；因而，这场革命的成功与否可以说决定着中国在２１世纪的命运。 目前，政府机构改革这场革命已取得重要的阶段性成果。国务院前总理朱鎔基在第二次全体会议上指出，国务院各部门的“三定”（定职能、定机构、定编制）方案工作业已完成，机构改革迈出了成功的重要一步。按照转变政府职能、实行政企分开的要求，国务院各部门转交给企业、社会中介组织和地方的职能有２００多项；在部门之间调整转移的职能有１００多项；部门内设的司局级机构减少４７－５％。如果减去新设的国防科工委、纺织、轻工、有色金属工业局和知识产权局这五个单位新增的编制数则人员编制总额基本达到了精简一半的预期目标。国务院前总理朱鎔基进一步指出，这次各部门“三定”方案能够在短期内完成，充分说明党中央、国务院关于机构改革的决策和方针是完全正确的，国务院机构改革的方案是切实可行的，国务院全体人员对中央的决策是衷心拥护、坚决贯彻的，也说明新一届政府各部门领导班子是顾全大局的，是有效率、有能力的。 二、 我国的政府机构存在的问题 （一）、 我国现行的政府管理体制形成于建国初期至５０年代中期。该体制借鉴了原苏联的政权建制模式，以高度集中的计划经济为前提和基础，以部门管理为主要标志和特点。近４０年来，我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制，先后进行过６次机构改革，即１９５１年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革；１９５６年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革；１９６０—１９６４年以收回５０年代后期下放的权力，中央精简以事业单位为重点的政府机构改革；１９８２年以大幅度撤并经济管理部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；１９８８年以推进政府职能转变，实行“三定”的政府机构改革以及１９９２年以政企分开为中心的政府机构改革。六次机构改革，虽然都有一定的成效，却一直未能跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。造成这种现象的原因是多方面的，主要是： （二）、干部人事制度不合理。长期以来，我国政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人制度，缺乏竞争的动力与压力，也没有严格的奖惩考核制度。干部只上不下，只升不降。政府职能放量扩大：一是长期以来，我国党政职能交叉、政企不分，许多本应由党或企业管理的职能被政府所取代，导致政府职能过多，管理过