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学习贯彻《安全生产法》，强化安全生产执法监督管理 刘铁民 国务院应急专家组成员 国家安全生产专家组专家 我今天跟大家讲的题目，叫学习贯彻《安全生产法》，强化安全生产执法监督管理。首先，我和大家也讨论一下，《安全生产法》的基本框架与定位。《安全生产法》的基本框架，我们在讨论这个问题的时候，我们的同志往往看到了这个《安全生产法》主体部分，就是法律条文的本身。但实际上，这个法律它更重要的，能不能实行在于它的配套法规规章和标准。 《安全生产法》，我们所对它的定位是基本法。它的基本框架由两个部分构成：一个是它的主体部分，有七章九十七条，前六章是它的核心部分。除了主体部分，第二部分就是配套法律法规。今天的任务，配套法规不是我要讲的内容，所以我们主要讲的是主体部分。这六章里面，有六个侧重点，要求不一样。 一、《安全生产法》第一章：总则 第一个是总则，1到15条，这个讲的是国家政策。就是说，我们国家对安全生产总的政策是什么？那么第三个叫什么呢？职工权益。这一条的规定，大家知道对《安全生产法》一个很大的突破。《疾病防治法》里没有这一条，我们过去《劳动法》里面有也没有专门把职工权益拿出来。什么叫职工权益？就是劳工人权。第四章讲的是国家职责；就是国家政府和安全生产监督部门管理的职责是什么？这是保证。第五章讲的是事故调查处理；第六章是法律责任，就是罚则。在这些章节里面，第二章，我认为是核心部分，是最应该学习好和掌握好的部分。因为我们所谓的从业人员的权利、安全生产的国家职责和调查处理，都是围绕企业来做的。监察谁？他就是监察企业；监察什么呢？就监察第三章，它是核心部分。 第一章总则里面，一共有15条。这个条文的《安全生产法》里面讲的是清清楚楚的。所以，我在这里不再逐字逐条的解释。但有些内容，我可以做一点补充。比如说第一条，这里讲了两个保障、一个促进。保障什么？人民群众的生命，第一；第二保障什么？人民群众的财产安全。生命和财产安全，两个保障。一个促进，促进国民经济发展。 我们讲这一条的时候，我们就和前面的法律对照了。我讲这个《安全生产法》背景历程的时候，我讲《职业安全卫生条例》、《职业安全卫生法》。那里面讲的都是什么？有一个名词大家记得吗？《劳动法》里面叫“用人单位”。《安全生产法》里不叫用人单位，叫“生产经营单位”。用人单位，是从雇主的角度、从人的角度考虑问题的；但是生产经营单位，它含有生产含义了。所以，它的宗旨、目标里面，它不仅仅要保护人民的生命安全，还要保护财产安全。虽然我对这一条是有想法的。但是，法律就是法律。我曾经提出过，一个法律有两个目标会影响法律执行的权威。为什么不仅仅是保护人民群众安全健康呢？实际上，大家看看整个法律条文里面，涉及到财产保护的几乎没有，全部都是保护人民生命健康的。所以说，这个法律里面这个目的，大家知道，这是费了很大的力气才达到现在的这个程度。方针大家都知道了。其他有个内容，因为时间关系，我不一一介绍了，从那个条文里边大家都看的很清楚。就是条文里边说的很清楚的，我们就不在这里讨论了。 二、《安全生产法》第二章：生产经营 第二章，我刚才讲了是《安全生产法》的核心部分。我们讲到第16条的时候，这是核心的核心。这一条，1句顶1000句。它讲了安全生产条件，就是达不到安全标准就不得……实际上，这是一种准入。就是你企业不具备安全生产条件，你不能够从事生产。这是一种准入。我们讲的安全生产条件是什么？三条，现在。第一条，本法；第二条，国家安全生产法律法规；第三条，国家标准行业标准。但是，仅仅这样定是不够细致的。不同的行业，它的要求应该是不一样的。他按照这一条来做，对我们企业的压力是非常大的。好多我们企业说，因为这里面规定的是没有宽裕度的。他就是说必须具备，然后又不许可。这个就是宽裕度，宽裕度是很小的。所以，现在按照我们现在的企业情况，在11月1号开始实行法律。我们相当的一部分企业，我在局里面好几次提出这个问题，我们是达不到这个要求的。 我给大家举个例子。我前一天看到我们国家经贸委、国家安全局内部的一个报告。说我们有50多个国家的国营煤矿，其中好象是有273个是高瓦斯矿井。在这273个里面，有60%多的矿，它的瓦没有完善，它的瓦是抽放系统。大家知道瓦斯抽放系统是煤矿生产的什么条件？必备条件。另外，还有40%左右的煤矿没有建立好合乎标准的井下瓦斯检测设备。按照这样一个标准来理解，我们有一半的煤矿叫不得从事。 克拉玛依事件，我不知道新疆同志来没来？有新疆的同志吗？哎哟，那不应该提。这个事件我们，稍有点防范措施，不可能发生的。刚刚我看了事故报告，刚开始是什么？幕布着火，小火星而已。找不到消防设备——灭火器。火着起来了，不是说马上着起来了。相当一大段时间吧，开始逃生。10个安全门，叫太平门，全部锁死。有的锁已经两年没有打开，全部锁死。20多个窗子，全