就业导向的职业教育的反思.doc

就业导向的职业教育的反思 徐涵（沈阳师范大学教育科学学院） 2004年教育部高教司1号文件《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》的出台，标志着就业导向已经成为我国职业教育改革与发展的主旋律。但这种政策在执行的过程中出现的认识和实践上的误区可能会给职业教育的发展带来不利的影响，有必要对就业导向的职业教育进行理论上的反思。 一、“就业导向”提出的背景 任何教育政策的出台都有其深刻的社会背景，严峻的就业形势和职业教育发展方向的偏离是就业导向政策提出的社会大背景。 严峻的就业形势首先表现在城镇登记失业率居高不下，且有上升趋势，2001年城镇登记失业率为3．6％，2002年上升到4％。其原因一是下岗职工向失业并轨，二是下岗职工再就业率呈现逐年下降的趋势。自1998年至2003年的6年间，下岗职工再就业率分别为50％、42％、36％、30％、26％和15％。其次，农村剩余劳动力压力加大。据有关部门预测，农村劳动力的转移，每年正以800万至1 000万人的速度递增，这使已经饱和的城市难以承受，加大了城镇失业人员的就业难度。第三，高校毕业生、特别是高职毕业生就业难。2003年以来，随着高校扩招后第一批大学毕业生走出校门，就业问题凸显出来。据教育部统计资料显示，2004年全国普通高校毕业生平均就业率为73％，其中研究生就业率93％，本科就业率为84％，高职毕业生就业率仅为61％，就业难已经成为重大的社会问题，政府的压力日益沉重。然而另一方面劳动力市场在机械制造、数控技术、汽车运用与维修、高级护理、计算机应用以及建筑业等领域却出现了人才短缺的现象，特别是缺乏高技能型人才。 严峻的就业形势，客观上使职业教育的发展偏离了正确的方向，出现了以升入上一级学校为办学目标的倾向，如许多职业学校以毕业生的升学率作为自己的办学特色，吸引生源。为部分学生提供升人上一级学校的机会，也是职业学校肩负的任务，但以此为主要办学目的，把职业教育作为第二条升学的通道。将职业教育引向升学教育，却背离了职业教育的宗旨。 基于上述背景，教育部明确提出职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向确定办学目标，找准学校在区域经济和行业发展中的位置，培养实践能力强，具有良好职业道德，面向生产、管理和服务一线的技术型和技能型人才。可见，就业导向政策提出的出发点是为了优化资源配置，突出职业教育的办学特色，更好地发挥职业教育服务于社会、服务于经济的功能。这在现阶段对于缓解就业压力，调节劳动力结构性失业；提高学生的就业能力，缩短毕业生与职业世界之间的差距具有现实的意义。就业导向作为现实条件下的一种应对措施，突出职业教育的就业功能，具有其积极的意义，但作为职业教育长期发展的政策导向可能对职业教育的健康发展产生负面影响，而且这种影响已经在认识和实践上有所显现。 二、“就业导向”引起的认识上的误区 （一）就业导向过度重视了职业教育的经济功能 就业导向的基本逻辑思路可以概括为：就业问题已经成为我国当前社会发展的重大问题，职业教育是与经济联系最为紧密的教育领域，是直接为经济界培养高素质劳动者的教育，因而职业教育应该以就业为导向。而这一逻辑思路的基本前提是从经济的视角来理解职业教育的功能。职业教育具有政治的、经济的、文化的等多重功能，但其核心功能是育人。从经济的视角来强调职业教育为社会发展和经济建设服务，为促进就业和再就业服务，是无可厚非的，但必须警惕一个倾向：过度关注职业教育的经济功能，忽视职业教育的育人功能。职业教育的根本宗旨是育人，是促进人的职业化，关注的不仅是受教育者的就业能力，而是受教育者整个职业生涯的发展。因此，职业教育不能把就业作为自身发展的根本目的。 （二）就业导向夸大了职业教育的就业功能 就业功能是职业教育经济功能的延伸。就业导向反映出社会对职业教育缓解就业压力的良好期望，但不能因此夸大职业教育的就业功能。严峻的就业市场和劳动力市场的需求信息似乎给人以这样的信息反馈：不是社会上缺乏就业岗位，而是我们的职业教育没有适应社会的需要，只要职业教育从专业的设置、培养目标的确定到课程的设置、教学内容和培养方式的选择都紧紧围绕着就业来进行，就能化解职业教育与社会发展的不协调，缓解就业压力。但职业学校毕业生就业难是一个复杂的社会问题，其中虽然有教育的因素，但主要原因在教育的外部，其主要根源一是随着现代企业制度的建立，科技的发展，技术的革新，经济界提供的劳动岗位有减少的趋势，这是世界各国在经济发展中遇到的共同问题，而这一问题在社会转型和经济结构大调整的时期就会显得更为突出；二是我国的劳动就业准入制度还没有完全建立起来，许多中小企业为了降低生产成本而大量雇佣没有经过职业教育与培训的农民工，也使得职业院校毕业生就业难的问题更为突出；三是许多企业在用人工存在过度消费的现象，本来可以由职业院校毕业生胜任的工