西安市局税收征管改革实施方案20140304稿.docVIP

西安市地方税务局 关于深化税收征管改革的实施方案 （审定稿） 2014年，是市局党委确定的“征管改革年”。为了更加有力地推动我市地方税收征管改革的进程，使内涵式发展战略的税务管理更具活力、更富创新、更有效率，按照省局《关于进一步深化税收征管改革的试行方案》统一部署，结合我市实际，特制订本实施方案。 一、基本原则和思路 （一）基本原则： 1、依法行政、严格执法。把依法行政始终作为税收工作的生命线，在明确征纳双方权利义务、尊重纳税人主体地位的同时，按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。 2、分类管理、防范风险。在不改变入库级次的前提下，对税源管理对象和税源管理职责实行分类分级管理，不断优化机构职能和协调互动机制，实现机关处科室“实体化、专业化、扁平化”管理转变，区别不同风险等级纳税人，开展管理流程再造，做好层级、部门、岗位的科学分解，在程序、机制、流程上调整优化。 3、提升内涵、深入创新。坚持群众路线和群众观点，不断优化服务和管理流程，减轻基层税务机关和纳税人负担，丰富和完善纳税服务措施，加强和创新税务管理手段，提升纳税服务和税务管理的内涵式发展水平，引导纳税人不断提升纳税遵从，引领税务人员管理理念不断创新。 4、统筹兼顾，重点突破。要兼顾当前与长远、局部与全局、税收与基金等关系，科学规划、扎实推进、协调发展，边改革，边实践，边完善。实行税费管理“五同步”（同步登记、征收、管理、检查、考核），在综合治税、同城通办、一厅式办结、先办后审、电子征管档案、数据平台建设等重点项目上快速突破，带动税收征管总体前进。 5、结合实际、因地制宜。各单位要按照市局实施方案规定的总体框架和统一要求，在省局岗责、流程统一的前提下，结合本区县、本单位工作实际和所处发展阶段，从有利于服务和管理的角度出发，调整资源配置，创新管理方式。 （二）总体思路 以提高纳税人满意度和税法遵从度、降低税收流失率和征纳成本为目标，“化减风险，提高效率，优化服务”，以纳税评估为重点，以全面应用风险管理平台为契机，进一步丰富和优化风险应对手段，加强风险管理应对推送，以税源专业化管理为核心，全力推进“重点税源实行三级集中管理，特色税源实行专业化管理，一般税源实行区域管理，零散税源实行社会化代征管理”的分类分级管理模式，调结构、转思路、建体制、谋发展、求实效。 二、主要内容 按照总局、省局关于新一轮税收征管改革的总体思路，从“基础管理、纳税服务、风险管理、税务稽查”的管理目标出发，结合我市税源专业化管理和税收征管发展态势，确定我市税收征管改革的内容主要有以下几个方面： （一）健全和优化服务体系 征收服务类主要事项包括税（费）申报征收、税务登记、发票发放和代开、服务咨询、涉税申请受理、涉税数据采集、资料传递、票证管理、其他纳税服务事项。为应对业务职能的变化，在服务类事项上做如下规定： 1、创新管理机制，优化服务管理机构。各征管局办税服务厅在原有职能基础上增加发票管理、涉税申请事项受理及审批、低风险应对、行政处罚等职能。各区（县）征管局原设办税服务厅更名为“西安市xx区（县）地方税务局税收征收分局”，各直属分局原设办税服务厅更名为“西安市地方税务局xx分局税收征收所”，原级别建制、隶属关系不变。优化后的税收征收分局（所）具备行政处罚权和税收征收权，原服务职能也做相应优化。 2、以“一厅式办结、先办后审”为重点，实现同城通办网上审批报备的中短期目标。按“前台受理、内部流转、限时办结、统一出件”的要求，加强“一厅式办结、先办后审”业务管理，在电子征管档案建设的基础上，坚持大数据理念，全力推进网上涉税审批报备业务和同城通办服务功能。 3、创新优化服务手段。以纳税人之家、纳税人学校等为载体，以办税流程、涉税事项和税收政策为主要辅导内容，统一事前辅导的标准和规范；深化税务行政审批制度改革，取消不符合法律规定的税务审批事项。优化征管流程，简化办税环节，精简表证单书，提高办税效率，减轻纳税人办税负担，降低遵从成本。积极构建“以网上申报纳税方式为主，以上门申报纳税、个体批量扣税、POS机查询缴税、‘全民付’查询缴税、一体机自助缴税和手机申报缴税方式为辅”的“1+6”征缴体系；维护纳税人的合法权益。建立健全纳税人诉求的征集、分析、响应、处理机制，快速有效地处理投诉和举报问题，及时回应纳税人的诉求，进一步畅通纳税人合法权益救济渠道；推行办税公开、自助办税、“免填单”等服务，落实首问负责制和纳税服务承诺，打造功能全面、方便实用的西安市地方税务局网上税务局，搭建符合西安地税特色的“E税通西安地税纳税服务专业网”。 （二）加强基础管理 基础管理分为税源基础管理和征管业务基础管理。 1、税源基础管理模式。 按照“行业+规模+属性”原则，对税源实行分级分类管理。以“重点税源实行三级集中管理，特色税源实行专业化