计划生育依法行政.doc

计划生育依法行政 口和计划生育工作由依靠政策到依靠法制的重大转变， 为人口和计划生育 事业健康、稳定和可持续发展提供了有力的法律保障。但是在实际工作中，有一些基层政府 和计划生育工作人员为了加快工作进度， 完成上级分配的人口与计划生育指标， 习惯于靠行 政手段和强迫命令推行计划生育，甚至滥用手中权力，损害群众利益，这势必将脱离群众， 败坏计划生育的声誉，严重损害党群关系，影响社会稳定。因此，必须加强计划生育法制建 设，从法律和制度上对计划生育行政行为加以规范。只有坚持正确执法、文明执法，才能赢 得广大群众对计划生育的支持和参与，才能创建和谐计生、和谐社会，使人民群众真正投入 到建设社会主义新农村中去。 加强计划生育依法行政是法制建设的客观需要。计划生育工作依法行政是指各级 计划生育行政管理机关及其工作人员， 依照有关法律规定管理计划生育事务， 严格依法办事。计划生育工作要纳入法制管理轨道， 在行政管理方面也必然要求贯彻遵循依法行政原则。 计 划生育行政管理中严格遵守依法行政原则， 对保证计划生育管理的统一性、 连续性和稳定性， 贯彻落实计划生育基本国策，起到了积极的促进作用。但是，一些计划生育行政管理机关及 其工作人员在实际工作中，却发生违反有关行政法律规范、损害国家利益、公民、法人或者 其它组织的合法权益的行为。 这与依法行政的要求不一致， 也与党和人民的利益需求相矛盾。 因此，必须加强计划生育法制建设，用法律法规规范计划生育行政行为，保证计划生育工作 能够依法行政。 二、计划生育依法行政存在的突出问题 《人口与计划生育法》实施几年来，广大计生工作者依法行政意识大为增强，工作行为 更加规范，有力地推动了计生工作开展。但是，我们应当看到，计划生育依法行政工作仍然 存在一些不容忽视的问题。 依法行政的理念不强。个别地方不坚持依法行政，而是依据个人的情感，情绪， 以及依据和管理人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显。相当一部分群众不懂计 划生育法律法规， 既不认为自已超生等行为是违法的， 也不懂利用法律武器来维护自已的合 法权益。 计划生育执法水平不高。 由于习惯依靠行政强制手段来管理人口与计划生育工作， 少数计生执法者无视计生法律、法规的规定，为了追求工作的效率，违反程序执法的现象时 有发生。一些干部重政策、轻法律，重实体、轻程序，重义务、轻权利，以权代法，以言代 法的现象时有发生。 执法行为不规范。部分计 划生育行政管理人员把执法权异化为特权，其表现为： 一是以“人情”作为执法的尺度；二是权钱交易。有些执法人员难以抵制金钱的诱惑，把职权 蜕变为个人私权，并将其作为筹码进行交易，使得违反计生法规者逃避了法律的追究；三是 滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标 准随意而定，甚至因个人恩怨而刻意报复等现象层出不迭。 计生执法队伍不稳定、人员错位、素质偏低。近年来各级计生部门对乡镇计生执 法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多， 人员极不稳定， 有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位， 而新调入人员又 缺乏工作经验和计生法规知识，难以尽快进入角色，形成恶性循环，导致人员错位，工作素 质偏低，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。 三、加强计划生育依法行政的具体措施 “有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是我国社会主义法制建设的基本方针，也 是计划生育法制建设的基本方针。实践“三个代表”，坚持依法行政，是做好人口与计划生育 工作的基本要求，也是我们的工作目标和努力方向。 继续贯彻执行现行的计划生育政策，保持政策的稳定性和连续性。我国现行的生 育政策为：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部职工、城镇居民除特殊情况经过批准外， 一对夫妇只生育一个孩子。 农村也要提倡一对夫妇只生育一个 孩子，某些群众确有困难，经过批准可以间隔几年后生育第二个孩子。在少数民族中也要实 行计划生育，具体要求和做法由各自治区或所在省决定。我国的计划生育工作主要由各省、 自治区、直辖市根据地方计划生育法规来进行管理。2001 年 月，中共中央国务院颁布实 施了《中华人民共和国人口与计划生育法》 ，从此我国的人口与计划生育工作正式纳入法制 化管理轨道。199年国务院批准颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》和001 年 月 国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》是我国的两部计划生育行政法规，这些法律法 规和规章在控制人口过快增长、规范人们婚育行为、引导群众自觉实行计划生育、推行计划 生育依法管理等方面发挥了积极作用。 因此， 加强计划生育法制建设必须稳定我国现行的生 育政策，要继续贯彻落实《人口与计划生育法