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加强和完善L市环境执法的几点思考 　　[摘要]L市是政治、经济、文化和宗教的中心，也是藏传佛教的圣地，其历史悠久、国际影响大。经过几十年的快速发展，L市发生了翻天覆地的变化，首府城市的核心地位更加突出。L市近年来提出六大战略，实现了跨越式的发展和长治久安。在市委、市政府的大力支持下，L市在环境保护方面做出了巨大的努力，有很明显的成效。但是，L市的环境执法还存在一些问题，如“违法成本低，守法成本高、环保执法难”等，这些问题的存在直接影响着可持续发展战略的贯彻和实施，阻碍着L市环境法制的发展进程，环境执法已经成为不容忽视的问题，亟待我们去解决。因此，加强和完善L市环境执法，建立一套适合该市的环境执法体系迫在眉睫。 　　[关键词]环境；执法；生态文明；环境立法 　　一、L市环境执法中存在的问题 　　随着我国经济发展和人民生活水平的提高，环境污染问题日益严重。在追求GDP增长的同时，环境一直在默默承受着经济发展所带来的沉重负担。L市的环境问题也必须解决，而环境执法发挥着不同寻常的作用。近年来，L市的环境保护工作取得了很大进展，但是随着L市环境法制建设的不断深入，环境执法遇到了各方面的障碍，成为困扰环境保护问题的一个难点。 　　（一）环境行政执法者与被执法者之间的关系没有完全厘清 　　一是政府办企业的指导思想没有完全转变，政企分离迟迟不能付诸实施，企业仍未能成为真正独立自主的市场主体。二是企业家在党委、人大、政府中兼任职务，形成新的执法阻力。 　　（二）环境执法有法难依现象依然突出 　　现行立法中的某些规定过于笼统，缺乏配套法规和具体的细化措施，使环境保护行政主管部门在执法过程中缺乏充分法律依据，有法难依，难以具体操作。 　　当前，有些执法者的心态也不利于行政执法，在内在心理方面：对工作的不够敬业、不够认真负责，任意性与随意性强。这些问题易于产生认定违法事实不清、定性不准、行政处罚幅度不当，适用法律不准确、不完全，执法目的不端正，在部门利益及个人利益的诱惑下，难作为的不作为，容易作为的滥作为，没有经济利益的能不作为就不作为，有经济利益的，不应当作为的也作为，等等。表现在外在态度方面：对待行政相对人表现出过分的热情或冷淡；以不文明、不诚信的方式（变相的哄、吓、诈、骗）收集、固定证据。执法态度的不端正，影响公正执法、文明执法，损害政府形象。 　　有些执法者在执法过程中政治敏感性不强，忽视了执法的政治效果。有些执法能力不强，执法的水平不高，执法社会责任感不强，执法形象不好等。 　　（三）各执法部门之间职责不清，协调不力，环保执法难以形成有效合力 　　我国在环境保护领域实行的是统管与分管相结合的多部门分层次的执法体制。在这种体制下，执法主体林立，执法权力和执法责任分散，不仅不利于集中执法，统一执法，而且容易造成执法混乱，并给执法相对人履行义务造成较大不便。此外，环境保护行政主管部门与其他相关环保执法部门之间，其他各相关环保执法部门之间的执法权限也不甚分明，导致部门与部门之间相互扯皮，争权推责，影响了环保执法效率和效果。 　　二、L市环境执法难问题的原因分析 　　（一）从客观方面来看 　　由于历史的和现实的各方面原因，我国法律环境的培育工作启动时间较晚，国家的立法质量、司法和执法水平、人们对法律的尊敬和遵守的观念和习惯等，都需要有较大的提高。在这样一种宏观的背景下，环境保护行政执法存在种种问题和困难，如存在地方和部门保护主义部分地方领导环境意识、法制观念不强，对保护环境缺乏紧迫感，甚至把保护环境与发展经济对立起来，强调“先发展、后治理”，“先上车、后补票”“特事特办”，一些地方以政府名义出台“地方政策”明文限制环保部门依法行政，给环境执法和监督管理造成了一定的影响，导致一些“特殊”企业长期游离于环境监管之外，所管辖的地区环境污染长期管制确始终得不到很好的效果，从而导致不少的环境纠纷。 　　（二）从立法方面来看 　　“新环保法”出台之前的环境法律、法规对环境违法行为规定的惩罚力度不够，造成企业“违法成本低”；有些法律条文在基层执法中无法执行；有些法定处罚幅度过宽，没有量化，缺乏配套法规和具体的细化措施，最终导致环境执法难。对于该地来讲，生态恢复成本太高。相对环保部门的罚款来说，显然违法要比守法合算得多；例如：L市某地周边的鱼庄，投资少，获利大，在既无环保手续和污染治理设施，又无工商营业执照的情况下进行经营。环保部门发现经营者违法，依法给予了责令改正和罚款处罚，但几天后甚至一个月后再去检查，违法经营者丝毫未改，照样违法。 　　（三）从政策方面来看 　　近年来，地方政府或所属部门为追求地方局部经济利益，利用行政权力降低环保门槛，对企业实行特殊管理。地方环保行政主管部门在执法的过程中，也常常受制于地方行政领导