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加强我国地方经济―政府合作的对策探析 　　[摘 要]经济发展开展地方政府合作研究具有重要的理论和现实意义。文章在分析我国地方政府合作进展和存在问题的基础上，针对性地提出了加强地方政府合作的对策建议。地方政府合作要以共同需求为起点，以利益激励为重心，明确合作规则，健全合作组织，完善合作机制，培育合作资本。 　　[关键词]区域合作；地方政府；合作机制 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.168 　　随着我国经济一体化发展和整体性社会结构的变迁，跨区域社会问题大量涌现，政府间沟通、协调变得越来越重要。这对基于行政区划刚性约束的地方行政管理提出了严峻挑战，对地方政府合作提出了现实要求。为了应对这一挑战，满足社会现实的需要，我国各级政府都将地方政府合作问题提上了议事日程，采取积极有效的措施推进地方政府合作，但总体而言，合作的机制尚未建立起来，合作的效果并不尽如人意，远远不能满足经济和社会发展的需要。因此，对这一问题展开研究具有重要的理论和现实意义。 　　1 地方政府合作的速度 　　1.1 合作区域不断拓展 　　随着我国经济、社会的发展，地方政府合作已从东部沿海地区向全国各个地区散播，除了较早出现的长三角、泛珠三角地区地方政府合作外，目前中、西部地区地方政府也普遍展开了合作，如长株潭城市群、武汉城市圈、成渝经济区、闽南经济区、晋陕豫黄河金三角地区、广西北部湾经济区、辽中南城市群、皖江城市带承接产业转移示范区等。 　　1.2 合作层级不断增加 　　地方政府合作已在各个行政层级全面启动，主要有：省级层面的地方政府合作，如长三角经济区、东北经济区、西北五省区经济技术协作联席会等；跨省级行政区划的毗邻地区地方政府合作，如湘鄂毗邻四地市协作区、闵浙边区三地一市经济技术联谊会、嫩江流域经济区、关中―天水经济区、陕甘川毗邻十二市经济区、鄂赣九地市经济协作区等；省级行政区划内的地方政府合作，如杭州都市经济圈、苏扬两地六市经济技术协作网、川南经济技术协调会、闽南经济区等；跨地区的对口支援，如援藏、援疆、援青、汶川地震后的灾后重建对口支援等。 　　1.3 合作领域有所拓展 　　地方政府合作已从经济领域拓展到社会领域，具体涉及区域经济协作、基础设施建设、环境保护、社会保障、治安维护、应急管理、信息配套建设等诸多内容。例如，太湖流域水环境治理、甘肃“两江一水”区域综合治理、赣鄂应急合作协议、滇粤劳务合作、泛珠三角区域人才服务合作、泛珠九省市医保异地就医合作、黄河金三角区域警务协作、京津冀交通一体化合作、长三角区域信息化合作等。 　　1.4 合作形式趋于多样 　　地方政府合作的形式已从合作各方领导互访，签订意向书等发展到组织联席会，设立合作论坛，举办经贸合作洽谈会，签订合作协议，组建联络、执行机构等。例如，西北五市经济技术联席会、闽浙边区三地一市经济技术联谊会、泛珠三角区域合作与发展论坛、长江论坛、泛珠三角区域经贸合作洽谈会、《长株潭三市文化交流与合作框架协议》《实施关中―天水经济区发展规划战略合作框架协议》、泛珠三角区域合作日常工作办公室、长三角地区重点合作专题组等。 　　1.5 合作的制度化水平逐渐提高 　　一方面，地方政府合作的各项互动机制已开始建立，并不断健全完善，主要包括定期联席会议制度、定期磋商机制、日常工作办公室工作制度、环境治污现场检查和督察机制等。例如，长江三角洲地区省级政府创建了“三省市主要领导定期磋商机制”“长江三角洲人才开发一体化联席会议制度”“污染联防、信息沟通和通报机制”“长江三角洲合作与发展联席会议制度”等，泛珠江三角洲地区建立了“行政首长联席会议制度”“政府秘书长协调制度”“日常工作办公室工作制度”“部门衔接落实制度”等；另一方面，合作协议的内容也更加规范成熟，具有更强的约束力，主要包括收益共享、成本共担、信息互通等。 　　2 地方政府合作存在的问题 　　2.1 重经济协作轻公共服务供给 　　我国地方政府合作普遍存在重经济发展，轻公共服务供给的现象。目前，跨区域公共服务供给合作在地方政府合作中占比极其有限，成功的合作更是凤毛麟角。从合作组织来看，现有的地方政府合作组织大都是致力于经济协作和经济技术交流，如经济协调会、经济技术联谊会、技术和经济协作网络等。从合作领域看，合作内容主要涉及区域经济一体化、贸易通关一体化、产业结构转移、基础设施建设、旅游资源开发与整合等。例如，根据国家发展与改革委员会网站的相关资料粗略统计，自2000年以来，国务院先后批复了二十余项与地方政府合作相关的区域规划，主要包括长江三角洲地区区域规划、珠江三角洲地区区域规划、成渝经济区区域规划、振兴东北规划、广西北部湾经济区区域规划、长株潭城市群区域规划、海峡西岸经济区发展规划、关中―天