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吴江PPP模式下的人才服务供给研究 　　[摘 要]吴江近年来通过PPP模式供给人才服务，大力实施人才强区战略，在人才引进、人才孵化、人才保障和人才市场等方面，实施政府购买人才服务，2013―2014年两年共实施8个项目，总投入达到6500万元。但是，吴江PPP模式运作刚刚起步，在项目评估绩效、服务市场主体引进培育等方面还存在许多问题，需要政府在实践中进一步完善。 　　[关键词]PPP模式；政府购买服务；人才服务 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.156 　　PPP是英文“Public-Private-Partnerships”的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式，也就是在政府购买服务中，推进政府与社会资本合作。2014年，苏州市吴江区加快转变政府职能，着力构建市场化法治化导向的政府购买服务机制，制定《关于推进政府购买服务的实施意见》，并首次推出《政府购买服务指导目录》，对已纳入指导目录且金额达到30万元以上的项目，进行政府采购。全年服务类采购金额比2013年增加0.99亿元，占采购金额的比重由2013年的3.45%提升至10.58%，成为拓展政府采购范围的一大亮点。在人才服务方面，吴江通过政府购买人才服务的方式，推进人才服务产品供给，据相关部门统计，2013年和2014年涉及政府购买人才服务的8项事项，至少投入资金6520.55万元。但是，“PPP模式”下人才服务供给在吴江刚刚起步，人才社会组织急需培育，服务效率有待提高，开展本课题研究对于提升人才服务质量，实施人才强区战略具有重要意义。 　　1 吴江PPP模式下的人才服务供给的基本情况 　　第一，人才项目孵化器建设方面。吴江高新区（盛泽镇）和太湖新城（松陵镇）科创园采取租赁方式，按需租用办公用房作为人才项目的孵化器，通过阶段性的租金取代土地、基础设施建设、后续物业管理等费用投入，降低了总投入的同时，缩短了孵化器建设周期，提高了人才项目引进孵化工作的效率。汾湖高新区（黎里镇）科创园创新模式，通过政府优惠土地出让的方式，引入高校在孵化器内建设“园中园”，将孵化器建设、人才项目资源收集、项目评价、项目引进、孵化、管理等功能放给市场，让有资质的机构参与科创园建设，提高孵化器建设的专业化程度。 　　第二，人才引进培养方面。在高技能人才培养上，通过专项资金引导社会组织参与技师培养，对有资质并经认证的企业或培训机构举办的技师班进行补贴（根据技师班取证技师的数量，给予相应办学机构补贴）。在高层次人才引进上，2013年与中华英才网猎头公司合作出资38.18万元举办春秋两季招聘会，40家企业参加，合计提供117个需求岗位，成功引进高级人才36名。 　　第三，人才生根服务方面。盛泽科创园人才公寓建筑面积25667.53平方米，是由政府向盛虹集团公司租赁，年租金为693.03万元，由政府出资。采用民营资本建造，市场化运作，小区化管理，可为人才提供三居室、两居室以及单身公寓等不同选择。经挂牌认证后，入驻该公寓的人才享受政府补贴。通过财政补助的方式，撬动社会资本参与人才服务，一定程度上减轻了政府财政负担，同时也能更好地激发市场参与人才服务。 　　第四，社会化人才服务平台建设方面。率先建设人力资源服务产业园，吸引了任仕达、人才金港、思博、普罗斯普等近20家人力资源服务机构入驻，构建了集人才引进、培训、人力资源外包、人员派遣、人力资源管理咨询以及人力资源研究等配套齐全的人力资源服务产业链，在人才服务上迈出了一大步。 　　2 吴江PPP模式下的人才服务供给的问题 　　第一，PPP模式引进民营资本渠道单一。部分企业对行业内顶尖的创新人才信息不掌握，能够为其引荐国际化人才的社会机构，在吴江乃至苏州都凤毛麟角。在主导产业经营管理和紧缺人才引进上，可供使用的渠道不多。部分先行企业积极运用市场手段，与多地多个猎头合作，在全国乃至全球猎寻人才，如亨通集团。但绝大部分企业还停留在市场招工的层面。因市场规模问题，致使部分高端人才中介服务机构望而却步。 　　第二，人才相关基础设施建设缺乏资本配套。高度集聚的主导产业，在技术转型升级的过程中，对技能人才操作能力的提升，需求非常迫切。原有的公共实训基地，由于行政化运行机制造成培训内容陈旧、实训设备更新缓慢，不能满足相关企业的培训需求。如政府主导新建，就需要购置大量的实训设备。一方面直接增加政府的财政负担，还需要配备专业化的管理和运营团队；另一方面还会因产业升级面临设备更新换代、人员更新培训等诸多问题。 　　第三，人才服务项目市场化程度不高。目前，全区有6所经过认证的人才公寓，除首家人才公寓外，其他人才公寓均由政府出资建设或承租，公寓管理也由政府