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国土资源档案管理服务经济建设探析 　　【摘要】随着社会的发展应该让国土资源档案服务走向社会，树立大档案、大服务意识，使国土资源档案不仅为土地资源管理事业搞好服务，而且为社会经济发展、安全稳定搞好服务。通过为社会提供档案利用服务，满足了社会各界的信息需求，真正实现国土资源档案自身的价值。 　　【关键词】国土资源 档案管理 服务意识 信息化 　　国土资源档案管理作为提升国土资源管理水平的基础工作和重要手段，如何科学合理地利用土地档案资源，服务好国土资源管理和地方经济建设，是国土资源档案管理部门应该认真研究的问题。结合近年来达尔罕茂明安联合旗国土资源档案管理服务经济建设的实际，谈几点认识。 　　一、国土资源档案管理服务经济建设成效 　　达尔罕茂明安联合旗国土资源档案室现存放着全旗各类国土资源档案1700余卷，每年为本系统和社会各界提供档案服务600余次。其主要服务途径包括以下七个方面：一是为土地产权的变更及换发证书提供重要凭证。近年来，随着国土资源使用制度改革的不断深入，国土资源市场十分活跃，土地用途变更、使用权转让时常发生，土地档案为土地的产权登记、变更提供了大量的档案资料，并且节约了大量的人力、物力。2010年完成的城镇地籍调查完整地建立了百灵庙镇地籍档案数据库，实现了地籍档案的数据化管理，更加方便了人民群众的土地产权查阅。 　　二是为旧城改造和房屋拆迁工作提供了依据。自2008年以来百灵庙镇城镇建设的拓展和旧城区改造工作任务十分繁重，尤其是城镇周边的房屋拆迁工作，有不少没有办理土地登记手续，甚至有的土地证已经丢失，种种原因拿不出确凿的证据，给房屋拆迁工作带来很大的困难，土地档案就成了确权的重要依据，发挥了十分重要的作用。如河东吉祥湾街的旧城改造房屋拆迁工作，有的拆迁户土地证件已经丢失，急的他们四处奔跑，国土资源局急群众所急，通过查阅土地档案为众多的拆迁户提供了大量的档案资料，为群众解决了拆迁确权补偿的难题，爱到群众好评。尤其在实施农牧队征地拆迁中，地籍档案发挥了重要作用。 　　三是土地档案是农村社会稳定的凭证。随着全旗经济建设和城市化进程的迅速发展，全旗土地征收转用频繁，由于失地农牧民的快速增长，同时也带来了社会的不安定因素，土地的信访数量也在不断增加。有的村民因土地补偿费上访，有的因土地款使用、分配上访，土地问题成了社会的焦点、难点问题。2011年本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展集体土地确权登记工作。查清了全旗农村牧区每一宗土地的权属、界址、面积和用途，确定集体土地所有权312个，土地面积1515915.05公顷。形成了完善的地籍调查成果，建立了农村牧区集体土地登记数据库，进一步完善了农村集体土地档案系统。 　　四是解决土地产权纠纷的有力凭证。土地房屋产权的买卖、拆迁、继承的发生有时不可避免的会引起一些纠纷，司法以及房地产部门赖以解决的根据就是土地权属证明材料。通过多次的城镇地籍调查和变更调查，地籍档案在土地产权纠纷事件中发挥着举足轻重的作用。 　　五是在土地储备和土地招拍挂工作中发挥了重要作用。为进一步深化土地使用制度改革，加大土地储备力度，土地储备中心查阅了大量原闲置土地低效利用土地的档案资料，采取收购、收回等措施共储备土地10多宗，增加政府收益5亿元。近年来进一步扩大储备面积，已经顺利收储农牧队216亩菜地的基础上，把菜地周边的林地及空闲地也列入了收储范围，这项工作由国土、林业、建设、水利等相关部门的主要负责人现场办公，确定北到女儿山南侧的旧城区，南至二加油站大桥、东至护河坝，西至呼百公路为储备土地范围，储备土地500亩以上，在上述范围用网围栏进行了围封并悬挂了《国有储备土地》标牌。按目前我市土地市场行情计算，土地出让后价值为一亿元以上。近年来由于我旗加大了城市基础设施的投入，土地增值加快，采取国有土地使用权超拍挂是用市场机制配置土地资源防止国有资产流失消除不正之风和腐败现象的有效手段。本着供应土地积累城市建设资金，切实增加财政收入的原则，进一步加大全旗国有建设用地使用权出让和土地出让金收缴力度，经旗政府批准共办理国有土地出让五宗，面积为8.167公顷，收取土地出让金为509.27万元。其中工业用地三宗，面积7.1534公顷，收取土地出让金429.2万元。住宅用地两宗，面积1.014公顷，收取出让金80.07万元。 　　二、存在的问题与不足 　　达尔罕茂明安联合旗国土资源档案管理在服务经济建设中虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：首先是土地档案开发利用的深度还不够。特别是国土资源档案建立归档后，储藏起来就万事大吉，实际工作中不注重档案的深层开发利用，“死档案”变成“