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国际船舶登记制度对北部湾港经济发展的影响研究 　　[摘 要]从分析北部湾港实施国际船舶登记制度的条件及其可行性着手，针对该制度在促进北部湾港的航运实力、经济收入增长、产业发展与服务升级的各方面影响进行了全面分析，对该制度提升北部湾港在国家对外经贸格局中的战略地位这一发展前景进行了客观展望，以供相关决策参考。 　　[关键词]国际船舶登记制度；北部湾港；经济发展影响 　　[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.143 　　鉴于国际船舶登记制度对于我国航运经济发展具有重要的推动作用，国务院于2011年6月与2014年1月22日先后批准了天津东疆保税港区与上海自由贸易区成为实施国际船舶登记制度的创新试点地区，由此拉开了全面实施国际船舶登记制度的序幕。目前，我国南方海域尚缺乏相关试点，而北部湾经济区凭借其独有的地缘优势与国家开放开发北部湾的政策优势，今后有望成为国际船舶登记制度的创新试点地区，因此深入研究该制度对北部湾经济发展的影响十分重要。 　　1 北部湾港实施国际船舶登记制度的条件分析 　　北部湾港位于广西北部湾经济区，地处我国沿海西南端，由北海港域、钦州港域与防城港域共同组成。近年来，在国家《广西北部湾经济区发展规划》指导下，北部湾港区经济发展迅猛，现已初步打造了成为“21世纪海上丝绸之路”门户港与互联互通新支点，基本具备了实施国际船舶登记制度以统摄南中国海国际航运船舶登记工作的条件，现对此具体分析如下。 　　第一，北部湾港拥有实施国际船舶登记制度所需的丰富的登记船源。根据2011年广西壮族自治区人民政府制定发布的《广西国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，截至2015年，广西北部湾港将新增吞吐能力2.15亿吨，总吞吐能力将达到3.36亿吨以上，逐步发展成为“21世纪海上丝绸之路”的新支点，而大量涌入的国际航运船舶也将为今后在此设立国际船舶登记处提供丰富的登记船源[1]。 　　第二，北部湾港具有实施国际船舶登记制度所必需的国家政策扶持。国际船舶登记制度的建立和实施需要相应的税收优惠政策以支持其在航运税收方面的制度优势，而北部湾港在此方面具备相应实施条件。以钦州保税港区为例，国家给予该区域包括免征进口关税和进口环节代征税、保税港区流转货物不征收进口环节的有关税收、出口货物和部分入区使用物品“入区即退税”和“入区即结汇”等多项税收优惠待遇[2]，这些优惠政策为钦州港区实施国际船舶登记制度提供了重要的支持。 　　第三，北部湾港具备实施国际船舶登记制度必需的功能区及其良好的软硬件条件与服务支撑。从上海港天津的经验来看，享受一系列国家赋予的优惠政策的保税港区能将保税区的政策优势与港口的区域优势有机结合，可以为实施国际船舶登记制度提供优越的港口条件与“境内关外”的保税区政策支持[3]。与之相比，广西钦州保税港区具有口岸、物流、加工三大功能，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷、区位优势最明显的特殊经济功能区。凭祥综合保税区则是中国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区，是与自由港政策最为接近的区域，都能够为北部湾港实施国际船舶登记制度提供优质的航运服务[4]。 　　综上所述，广西北部湾港既拥有发展迅猛的港口群所提供的丰富的国际船舶登记船源，又拥有国家优惠政策的扶持所提供的良好发展机遇与环境，同时还拥有日臻完善的航运服务发展区域与相应税收优惠政策的强力支持，已经具备了实施国际船舶登记制度的条件与可行性。 　　2 实施国际船舶登记制度对北部湾港航运实力的发展影响 　　从国际船舶登记制度相较于传统严格船舶登记制度、开放船舶登记制度的制度优势来看，该制度有助于北部湾港克服传统严格船舶登记制度的弊端，并有效应对域外开放船舶登记制度的冲击，达到发展壮大其航运实力的积极效应。 　　第一，国际船舶登记制度能够改变现行严格船舶登记制度对于船舶所有人国籍、船舶建购的出资比例、船舶所属航运公司的营业地与管理者、对船舶进行技术与安全检验的船级社等方面过于严格的登记条件，从而使得该制度的登记条件更加宽松，登记船舶的范围更为广泛，开放性更强，从而能够对海外船东尤其是中资方便旗船东形成开放式的迎接态势，继而吸引其登陆北部湾港予以国际船舶登记。 　　第二，国际船舶登记制度能够改变现行严格船舶登记制度登记手续与程序烦琐、办理周期过长的弊端。伴随着登记条件的简化，国际船舶登记制度将大大简化登记程序和手续，并将办理周期大幅压缩，从而既可以大大减轻船东的登记成本，也十分有利于船东及早取得航行权以提高船舶的利用效率和经济效益，因此可以借此受到海外船东尤其是中资方便旗的船东的欢迎，从而吸引其登陆北部湾港予以国际船舶登记。 　　第三，国际船舶登记制度能够改变现行严格船舶登记制度对于船员国