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揭开立案登记制度的面纱 　　摘 要 新实施的《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》细化了立案登记制度的具体规定，与之前的立案审查制度有所不同。其明确具体的立案条件，最大限度地保护当事人的诉权，为解决“立案难”问题提供程序性保障。本文指出，真正解决立案难问题，还需要相应制度的配套措施的完善。 　　关键词 立案登记 立案审立案查 立案难 诉权 　　作者简介：许兴文，北京大成（厦门）律师事务所律师，厦门大学嘉庚学院兼职讲师。 　　中图分类号：D915 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-033-02 　　2015年4月13日，最高人民法院审判委员会第1647次会议通过了《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》（以下简称《登记立案规定》），细化了立案登记制度的具体规定。一个大家都给予极大关注的制度呈现在人们的眼前。然而，立案登记制度到底是一个什么样的制度？我们应该如何理解和适用该制度……诸如此类的问题需要我们去揭开立案登记制度的面纱，如剥茧抽丝般层层解析该制度。 　　一、立案登记制度概述 　　立案登记制度是立案方式的一种。根据《法律辞典》关于“立案”一词的解释，立案是诉讼程序的开始阶段，是公安机关、检察机关、人民法院对其管辖范围内的犯罪行为、民事及行政纠纷进行审查后，决定对其进行侦查或审理的活动。该种释义将“立案”和“审查”相结合，体现的是立案审查制的概念。 　　然而，立案登记制度不同于立案审查制度，它将“立案”与“登记”进行结合。《汉典》中“登记”的解释为：“把有关事项或东西登录记载在册籍上”。也就是说，立案登记制度虽然同样代表着诉讼程序的开始，但其不再是在人民法院进行审查后才决定立案与否，而是只要当事人向法院提起诉讼，人民法院就应当予以接收，并对符合法律规定的起诉予以登记的制度。 　　《登记立案规定》第二条规定，人民法院对于当事人的起诉、自诉，应当一律接收诉状，并出具书面凭证及注明收到日期。对于符合法律规定的起诉、自诉，人民法院应当当场予以登记立案。同时，最高人民法院负责人就《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》答记者问中指出：“立案登记制是指，法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。除了意见规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的，当场登记立案。” 　　总之，立案登记制度是为了更好地保障当事人的诉权，当事人将符合起诉条件的案件提交到人民法院，法院就应当将其纳入司法程序，至于其是否符合起诉条件，则应在其立案后进行审查。在案件进入实质审判之前，人民法院无权对案件进行实质性审查。 　　二、立案登记制之立案审查探析 　　（一）立案登记制度并不意味着不审查 　　1.从学理上看，对案件进行审查是立案登记制度的应有之意。立案登记制度自产生之日起，就一直伴随着一个声音。即有的人认为实施立案登记制度就意味着，只要当事人向法院提起诉讼，人民法院就应当不加审查的予以受理。他们认为只有这样的制度才能够与立案审查制加以区别，才能够充分保障当事人的诉权。 　　2.从制度设计上看，立案登记制度内含对审查的需求。根据最高人民法院《登记立案规定》第二条、第七条之规定，人民法院在收到当事人的起诉或自诉后，应当进行如下处理： 　　首先，只要当事人向法院提起诉讼，法院均应当一律接收诉状，并出具书面凭证和注明收到日期。此时，法院对诉状的接收应该视为立案登记的第一步――登记。 　　其次，根据当事人起诉的具体情况，进行不同的处理：第一，如果起诉、自诉符合法律规定，人民法院应当当场予以登记立案；第二，如果当事人提交的诉状或材料不符合要求，人民法院首先应当一次性告知其在规定的时间内补正，然后再根据其材料的补正情况做出是否立案的决定；第三，对不符合法律规定的起诉、自诉，裁定或者决定不予受理、不予立案。此时，法院对诉状及诉讼材料的审查是立案登记制度的第二步――立案审查。 　　综上所述，采取立案登记制并不意味着人民法院对起诉、自诉不加以审查，其只是将审查置于对案件材料的接收（登记）之后，而不是在对案件材料进行审查后才予以登记立案。也就是说，立案登记制度采取“先登记，后审查”的立案模式，而立案审查制采取的是“先审查，后立案”的立案模式。 　　（二）立案登记制度之立案条件 　　根据《登记立案规定》，人民法院对于符合法律规定，且不属于法定不予登记立案情形的起诉，应当予以立案登记。结合中共中央全面深化改革小组通过的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》（以下简称《意见》）以及《登记立案规定》，立案登记制度的立案标准有如下部分组成： 　　1.积极要件。以民事诉讼为例，《意见》中将立案条件规定为：第一，原告须为与