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新《统计法》对乡镇统计机构的约束力浅析 　　摘要：乡镇统计是政府统计的重要组成部分，乡镇统计水平直接制约着我国政府统计水平，虽然现阶段的乡镇统计机构建设有了很大的进步，但新《统计法》对乡镇统计机构所赋予的法律效力并未做出明显修订，乡镇统计机构的建立健全还面临一系列亟待解决的普遍问题。 　　关键词：新《统计法》；乡镇统计机构；统计员；数据质量；建议 　　中图分类号：F325 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-02 　　2009年6月27日，十一届全国人大常委会第九次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国统计法》。新修订的《统计法》共7章50条，对现行《统计法》进行了全面修订，更新了统计工作的法律制度框架。保障统计数据质量，进一步提高统计的公信力是这次修订统计法的主要目的。新《统计法》的核心任务是如何有效地预防和制止行政干预统计数据。因此，新《统计法》的一个重要亮点便是增加了很多制度性的规定。对于从事乡镇基层统计工作二十年的笔者来说，新《统计法》的实施并未从法律意义上真正改善乡镇统计机构的现状。 　　一、法律上的问题 　　（一）乡镇统计机构界定不明 　　《统计法》第4章27条规定：县级以上地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。《统计法》中并未明确规定乡镇必须依法成立统计机构，所以造成现阶段乡镇统计机构五花八门。由于《统计法》对乡镇统计组织机构建设没有硬性的规定，各级地方政府只能根据自身的具体情况组建乡镇级别的统计组织机构，因为乡镇统计组织结构没有直接的经济功能和社会功能，各级地方政府在组建乡镇统计组织结构上一拖再拖，而且在政府机构精简中常常被列为首批精简、裁撤对象。 　　（二）乡镇统计人员不具备统计执法能力 　　《统计法》第30条规定：统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人员，要求其如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料。 　　统计人员进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件；未出示的，统计调查对象有权拒绝调查。 　　这里指的“统计人员”为县一级的统计机构人员，乡镇统计工作人员普遍没有县级以上人民政府统计机构的工作证件，更加没有统计行政执法证件，这无形之中就弱化了乡镇统计的行政能力。 　　二、派生的其它问题 　　（一）乡镇统计管理体制滞后 　　长期以来，各级乡镇统计机构以服务上级为主要工作，为上一级政府提供报表资料和全国性的普查资料统计与录入等，乡镇统计机构在本级政府平台上难以发挥作用，其功能单一使得乡镇统计机构长期处于两头受气不讨好的处境。一方面是从乡镇政府领取工资福利等直接利益，另一方面工作却是上一级政府分配的各项事宜，乡镇统计机构的人员只能在夹缝中生存。 　　（二）乡镇统计岗位监管薄弱 　　主要表现在两个方面：一是乡镇统计人员上岗换岗缺乏监管，一些年轻的干部不能在统计岗位上静下心来做好统计，总想跳出统计而做他们认为更有意义的事，统计人员编制在乡镇，县统计局缺乏有效的人事监督手段。二是村居统计员换人频繁，三年一次的村居换届后村居统计员基本上也会跟着换届，因为村居的统计员一般由村会计担任，村会计又是村两委的人。 　　（三）乡镇统计数据受考核因素的影响，质量堪忧 　　各级政府的一项重要管理内容就是科学的考核制度，但是将统计数据作为领导干部政绩的衡量方法却有违科学。经济数据是各级各个经济主体的经济活动体现，而非政府领导干部所为。作为政府应该把向经济活动主体提供信息服务和公共服务等为主，而不是具体的经济活动。现阶段的管理体制是从上到下层层分解的经济指标和从上到下的经济指标考核体制，让各级政府不得不加强对经济活动主体的干预。乡镇级别的统计机构作为乡镇政府下属机构，经济指标上下对自身仕途息息相关，当考核指标无法完成时，政府领导对统计机构的数据汇总进行干涉就成为默认的一种形式。现行的考核机制从明面上看是为了经济指标的按期完成，但是从本质上看，确实为了保卫政府的经济职能。因此，政府承担的经济管理职能只要续存，政府对经济的干预就是必然存在的，经济指标作为政府领导干部的政绩体现也就不可能取消。总而言之，统计数据越是基层受到的干预越多。 　　（四）乡镇统计业务知识更新滞后 　　统计从业资格考试和基层统计人员继续教育年审是乡镇统计人员获得统计业务知识的重要途径，除此以外，乡镇统计人员的知识更新相对滞后。一是省市级的业务培训不会要求乡镇参加学习，比如大型的普查试点、研讨，比如固定资产投资统计制度方法改革试点、对接，比如“三上”企业的业务知识培训。二是县级对乡镇培训的强度不够，有时一个专业一年的培训也就一两次，有时就没有