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浅谈规划国土房管信息资源一体化建设 　　摘要：规划和国土资源管理局是集城市规划、土地管理、房屋审批于一体的政府职能部门。完备的规划、土地、房管信息数据是立局之本，是全局发挥行政管理及业务指导职能的重要基础和支撑。 　　关键词：信息资源一体化；标准规范体系；数据 　　引言：随着信息化应用的不断深化，进一步提高规划国土房管信息资源管理和应用水平，推进规国房部门信息化建设发展，各级领导也越发重视规国房业务系统一体化建设。 　　一、现状、问题与形势 　　（一）发展现状 　　随着国家对信息化建设投入的加大，国土资源部、住建部等都制定了相应的行业标准，各省市也制定出相应的地方标准。但仍有些规划国土房管部门并未建立相应的数据标准化模型，将各行业各业务数据标准有效地组织起来。 　　（二）存在问题 　　规国房信息化建设工作虽取得了一定显著的成绩，但从整体着眼，信息化工作过程中面临一些问题和困难。 　　1.业务网络环境不统一，数据备份整合程度不够。“数据孤岛”和“系统孤岛”现象依然存在，数据备份和数据资源整合程度有待继续提升。 　　2.信息化应用重视程度不够。对信息化辅助业务办理、管理创新和效能提升等所发挥的作用未能得到足够重视并提出具体的要求。 　　3.信息化应用的统筹、整合力度不够。规划国土房管部门的信息化建设工作存在“散、乱”的现象。不能较好的考虑信息、业务或系统之间的横向或纵向之间的联系。 　　4.标准规范体系仍需完善，实际指导作用有待加强。目前，规划、国土、房管业务办理过程中，缺乏统一的数据标准体系，在数据的规范性、兼容性、一致性和共享深度上存在很大的缺陷，核心业务数据质量未得到严格控制，缺乏统一的数据成果规范和入库标准，在进行数据整合、数据空间化建库，实现图属一体化过程中问题较多。 　　5.数据资源家底不清，信息资源利用程度有待深化。规划、国土、房管业务数据存在较为分散，数据以各种形式散落，未对数据进行统一整合、管理。因此，部分数据缺失、数据可信度不高、数据家底不清等，在一定程度上影响了规划、国土、房管业务的决策质量和效率。 　　6.信息化管理体制不健全，人员信息化水平参差不齐。技术人员信息化水平参差不齐，影响信息化业务的开展与实施。 　　7.数据对外应用广度和深度不够。规国房业务数据未能有效地、全面地结合新区广大社会民众的需求，不断提升数据服务应用于广大社会民众的出行、生活等方面。同时，当前数据的应用多是以展示浏览为主，数据挖掘深度、数据应用深度还不够。 　　（三）面临形势 　　1.国家、市、区政府高度重视规国房信息化工作 　　党的十八大报告指出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”把“信息化”上升到了国家战略、民族战略的高度。《2006―2020年国家信息化发展战略》更是明确提出推行电子政务，加快地理空间基础信息库建设，拓展相关应用服务等战略重点。 　　国土资源部通过实施“数字国土”、“金土工程”等重大项目，大力推进国土资源信息化建设，近年来提出了重点建设国土资源“一张图”与综合监管平台等具体目标。住房和城乡建设部为统筹和指导全国住房和城乡规划信息化工作，2009年启动了《住房城乡建设事业“十二五”专项规划》编制和《住房城乡建设领域“十二五”科技发展规划战略研究》工作。国家测绘局明确把构建数字中国地理空间框架作为测绘工作的重要任务，从立法、规划、政策与技术标准制定等方面入手，以数字城市地理空间框架建设为抓手，全面展开了数字中国地理空间框架建设。 　　2.科学技术发展为信息化发展带来新的机遇 　　在国家信息化政策指导下，信息技术创新将孕育着新一轮突破，超高速宽带网络、云计算、物联网、智慧地球等新技术、新产业、新应用不断涌现，深刻改变着人类生存、生活和社会交往方式，加速了人与社会、人与自然、自然与社会的融合，为信息化在更加广泛的领域应用提供了难得的历史机遇和广阔发展空间。 　　二、指导思想和工作原则 　　（一）指导思想 　　深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹规划、整合资源、深化应用、务求实效的方针，以需求为导向，以应用促发展，规范规国房信息化创新管理模式，全面提升规划管理、国土管理、房屋管理的工作水平和质量，为经济和社会的全面发展提供技术保障。 　　（二）工作原则 　　统筹规划，整合资源；重视标准，深化应用；以需求为导向，以实用促发展；服务管理，面向社会。 　　三、发展目标 　　建立统一的业务网络环境；建立一个“数据中心”；建立一个综合监管中心；完善业务管理体系；建立信息共享体系；完善公共服务体系；健全信息化保障体系。 　　四、主要任务 　　（一）加快建设新区统一的业务网络环境。建立统一的业务审批