许满贵-安全生产主体责任.ppt

安全生产主体责任 （一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 2004年1月9日，国务院印发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。 （一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局印发《关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知》 【发文字号】发改运行〔2006〕818号 【颁布时间】2006年04月30日 【生效时间】2006年04月30日 （一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 2006年第14期《求是》杂志发表的原因国家安全生产监督管理总局局长李毅中文章《安全生产：提高认识 把握规律 理清思路 推动工作》称，政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。 （一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 2010年7月19日《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。 2010年8月20日安监总办〔2010〕139号发布了《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。 一、安全生产主体的概念 《安全生产法》及有关法规明确了以下涉及安全生产的主体： （1）政府是安全生产领导、管理的主体。《安全生产法》第八条规定：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。 乡、镇人民政府应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 一、安全生产主体的概念 《安全生产法》及有关法规明确了以下涉及安全生产主体： （2）负有安全生产监督管理职责的有关部门是安全生产监督、执法的主体。《安全生产法》第九条规定：国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。 安全生产监督管理部门和对有关的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。 一、安全生产主体的概念 《安全生产法》及有关法规明确了以下涉及安全生产主体： （3）生产经营单位是安全生产的主体。《安全生产法》第十七条 规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。作为安全生产的主体，生产经营单位的主要责任是保障安全生产条件，按照安全生产有关法律、法规和规章的规定，履行安全生产职责，并对未履行安全生产职责导致的后果承担法律责任。生产经营单位应当依据从业人员的安全生产责任，逐级、逐岗签订安全生产责任书，并对落实安全生产责任情况定期组织考核。生产经营单位应当建立、健全内部安全生产监督机制，充分发挥董事会、股东会、职代会的安全生产监督作用，自觉接受工会和职工对安全生产的民主监督。 一、安全生产主体的概念 《安全生产法》及有关法规明确了以下涉及安全生产主体： （4）中介机构是安全生产技术、管理服务的主体。第十三条规定：依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。 一、安全生产主体的概念 2006年7月16日出版的2006年第14期《求是》杂志发表国家安全生产监督管理总局局长李毅中的文章《安全生产：提高认识 把握规律 理清思路 推动工作》，李毅中在《求是》上撰文称，政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。 （一）背景及问题 2.责任事故频发现象 取得明显成效，形势依然严峻 近年重特大事故