【AMT咨询国企改革专题】7-明晰党组织在国企的定位与运行机制.docxVIP

党组织在国企的定位与运行机制1企业党组织的定位近30年，国有企业强化政治中心作用，弱化直接经营管理责任，对政治负责，不对经营结果负责。在工作深度力度上来看，党组织在企业中的地位日益式微，在企业经营管理中的作用日益弱化，转向以市场化为核心的国企全面改革。表1企业党组织定位的发展变化时间核心企业党组织定位1978-1984放权让利党委统一领导，重大问题，经党委集体讨论决定1985-1992政企分开◆以厂长为经营中心；◆党组织起经营保证、监督作用1993-2002现代企业制度从政治、思想、组织和作风上全面加强党建2003-2013国有经济结构调整◆企业管理逐步强化股东会、董事会、监事会；◆党组织在企业经营管理的作用日益弱化。2013-至今以市场化为核心的国企全面改革关于党组织在企业中扮演的角色、发挥的作用，中国共产党党章对此有明确的说明。在遵循宪法和法律的基础上，企业党组织负责贯彻执行党的路线、方针、政策，讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作，并监督、支持、参与到企业的整体运作中。表2党章中对企业党组织的定位党章总纲“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设。党必须实行民主的科学的决策，制定和执行正确的路线、方针、政策，做好党的组织工作和宣传教育工作，发挥全体党员的先锋模范作用。党必须在宪法和法律的范围内活动”企业党组织第四十六条 “可成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作”；第四十七条 “党组的成员，由批准成立党组的党组织决定。党组设书记，必要时还可以设副书记”。党的工作第三十二条 “国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织”党组织在各级国有企业实际运行的过程中，在具体操作过程中一直有着不同的观点，不同的操作方式。而党委在企业中的定位与如何发挥作用上，也存在着不同的认识。（1）弱化参与重大经营决策，执行监督的作用，弱化为社团组织管理，抓职工群众活动；（2）有公司法明确规定，如何合法情况下参与企业经营行为，规则、程序、制度理不顺；（3）作为政治核心，全面参与决策及管理，很容易一不小心代替了经理层，成为执行者，其中的分寸如何把握？（4）参与人、财、物、事的重大决策时，应该承担什么责任？关于党组织在新的时期如何定位的问题，十八大在明确进一步深化国企改革时，提出党的领导主要是政治、思想和组织的领导。政治领导，集中体现在党的路线、方针、政策的领导，以保证方向；思想领导，指坚持用党的思想路线，做好宣传教育工作，以统一思想；组织领导，指加强对各级组织的领导，强化党员干部的管理，以塑造队伍。2党组织在国企改革中的作用6月11日，中央深改组审议通过《关于加强党的领导的意见》，强调党组织在国企改革的作用，并同步推进机制、体制的梳理和对接。在《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》指出，党建和国企改革同步谋划，党的组织及工作机构同步设置；体制对接、机制对接、制度对接、工作对接；党管干部，选人用人机制要和现代企业制度要求、市场竞争需求适应；加强党的领导和完善公司治理统一；明确国企党组织在法人治理结构中的法定地位。然而，值得思考的是：加强党的领导和推进市场化是否矛盾？党组织和企业经营层之间如何融合，党组织的决策机制是民主决策机制，企业的经营决策机制是谁决策谁负责，谁对结果负责？国有企业加强党的领导，是否会影响企业效率，效率与风险概率孰轻孰重？强化党的管理，企业经营层是否存在股东会、董事会、党组织多头领导？关于这些问题，我们需要明确的是：（1）国企改革的核心目的是形成国资监督体系，解决现实腐败问题，确保改革过程中的企业稳定、国资资产安全问题，非否定市场化改革方向。（2）党组织定位仍为管政治、管思想、管干部。党更多是导入政治方针、思想、干部标准，更多是发表意见、影响决策。企业职业经理人和经营管理者仍为主要决策者，主要的企业经营责任的承担者。（3）强调党的体制和企业管理体系的融合，以避免两套体系冲突，明确立法确立党在企业的位置，明确了研究探索党组织与企业日常经营管理的体制机制对接。党组织与经营管理层关系的核心是两者之间进行机制体制的对接，实现融合。表3党组织管理与企业经营管理的对比经营层面党组织管理企业经营管理治理决策决策组织：党政联席会、党委会决策模式：民主集中制决策事项：（三重一大建议权）决策组织：股东