一起药品卫生行政诉讼案例分析.docVIP

·案例分析· 一起药品卫生行政诉讼案件分析 杨明金 福建省卫生防疫站, 　福州市　350001 摘要　这是1 起典型的集认定事实与适用法律法规错误、违反执法程序、超越职权为一体的 行政侵权案件。福州市某区药品监督机构在进行药品市场检查时, 在认定事实和适用法律法规错 误的情况下, 竟违反执法程序, 作出行政处罚决定, 造成卫生行政侵权, 给当事人造成经济损失, 引 起卫生行政诉讼, 一审判决被告败诉, 并一次性赔偿原告经济损失, 双方均未上诉而结案。 关键司　药品处罚　案件分析 　　随着我国社会主义法制建设的不断健全 和完善以及《行政诉讼法》的颁布,“民”告 “官”已成常事, 而且此类案件将会越来越多。 执法机关为使自己在诉讼中立于不败之地, 在执法时必须“以事实为根据, 以法律为准 绳”。然而, 本案却是1 起典型的事实不清、证 据不足、适用法律法规错误、违反执法程序、 超越职权的行政诉讼败诉案件。为更好地指 导卫生行政执法工作, 现将本案作综合分析 总结, 以期获得相应的启示。 1　案情 1999 年9 月29 日, 福州市某区卫生局 药品监督员数人到某家省级医药商店进行药 品市场监督检查, 发现该店挂有福州市卫生 局于1999 年3 月19 日发放的《药品经营企 业许可证》, 当场填写2 份药品“行政处罚决 定通知书”。通知书认定该店的违法事实是 “你单位于1999 年3 月19 日取得《药品经营 企业许可证》, 于1999 年9 月8 日开店 零售 药店 , 因国家药品监督管理局1999 年1 月 21 日 国药管市[ 1999 ]15 号 文件通知暂停 受理新开办药品经营企业, 而该店在1999 年 3 月19 日取得《药品经营企业许可证》属不 正当行为, 似无证营业”。并随即给予该店如 下行政处罚: 1 没收全部药品和违法所得; 节, 可达到提高食 饮 具消毒效果的目的。 311　消毒卫生设施是食 饮 具消毒效果的 基础。有条件的餐饮业应建立专用消毒间, 推 广热力消毒。暂不具备热力消毒条件的必须 落实“上下水”、“三联池”, 以保障药物消毒的 条件。对于目前无消毒设施, 相对集中的小型 餐饮和街头食品摊贩应鼓励和推广集中消毒 制度或采用一次性消毒餐具。同时应加强餐 饮业的预防性卫生监督, 以杜绝“先天性不 足”的餐饮业继续产生。 312　消毒人员素质是食 饮 具消毒效果的 主观因素。化学消毒对药物配比浓度 洗碗初 期、中期、后期浓度变化的配比校正 、浸泡消 毒时间、浸泡完全程度都有严格要求。目前餐 饮业食 饮 具消毒人员文化程度普遍较低, 卫生知识培训效果不佳, 人员流动频繁, 工作 责任心差。因此对消毒人员应加强职业道德、 卫生知识和法律意识的培训。 根据天津市旅游涉外定点单位卫生审查 验收细则, 为保证餐具的消毒效果, 摆台时间 不宜过长, 一般应在开餐前半小时为佳, 最多 不超过4 小时。 2000 06 01 收稿 2000 年第7 卷第5 期·217· ? 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 2 立即停业; 3 对负有责任的领导和直接 责任者处以5 000 元罚款; 4 暂扣《药品经 营企业许可证》, 同时没收价值10 多万元的 药品。当事人不服, 于1999 年10 月11 日直 接向当地的区法院提起行政诉讼, 请求法院 依法撤销行政处罚决定, 赔偿原告直接经济 损失117 万元, 赔偿名誉损害和精神损伤费 10 万元。双方均委托律师。 法院于1999 年12 月15 日开庭公开审 理, 19 日作出判决。法院认定:“原告《药品经 营企业许可证》是福州市卫生局依职权颁发 的, 具有法律效力。原告在取得经营许可证 后, 就有权在经营范围经营医药。因此, 被告 以原告医药商店似无证经营为由作出行政处 罚决定, 否认福州市卫生局颁证的具体行政 行为, 被告的行为超越职权, 依法应予撤销。 被告违法责令原告停业, 应依法赔偿原告医 药商店为此停业20 天期间必要的经常性费 用开支”。最后, 法院依照《行政诉讼法》第五 十四条第二款第四项、《国家赔偿法》第二十 八条第一款第一项、三项、六项的规定作出如 下判决: 被告的2 份行政处罚决定应予撤销; 被告应一次性赔偿原告人民币4 012 元; 诉 讼费100 元由被告负担。双方均未上诉, 本案 就此终结。 2　分析 被告对本案在认定事实、提供证据、执法 程序、适用法律上主要有以下几个方面问题。 211　事实不清, 证据不足 被告在作出行政处罚前未注意到的一个 很重要的事实是, 原告根据我国《药品管理