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财政业务知识讲座 一、基本概念 （一）财政的概念和职能 1、概念：在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，国家以社会和经济管理者身份参与社会分配，并将收入用于政府公共活动的支出，为社会提供公共产品和公共服务，以保障和改善民生，保证国家机器正常运转，维护国家安全和社会秩序，促进经济社会协调发展。 2、职能：资源配置 收入分配 调控经济 监督管理。 （二）财政收入 是国家通过财政渠道参与社会产品分配筹集起来的各项收入的总称。它是实现国家职能的财力保证。包括公共财政预算收入、基金收入和预算外收入。 （三）公共财政 是指在市场经济条件下，国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。公共财政的基本特征：一是公共性。二是非盈利性。三是法制性。 （四）预算单位 与财政有经常性经费领拨关系的行政、事业和社会团体的单位，称之为预算单位。预算单位分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。 （五）部门预算 它是由政府各部门编制，反映部门所有收入和支出的预算制度。在编制形式上，它实行一个部门一个预算；在编制内容上，它实行综合预算；在编制方法上，它实行零基预算。 （六）国库集中支付 将所有的政府性财政资金全部集中存放到国库或国库指定的代理行开设的单一账户，所有的财政支出必须由国库单一账户集中支付的一种制度。 （七）转移支付 是政府间的一种补助。它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨而实现的一种财政资金转移或财政平衡制度。 （八）国家预算收支科目 它是国家预算收支科学划分的综合分类，是编制预算、执行预算以及编制决算的工具，也是一项重要的预算管理制度。 （九）法定支出 我国《科技进步法》、《教育法》、《农业法》都规定：国家财政每年对科技、教育、农业的投入增长幅度都应当高于国家财政经常性收入的增长幅度 （十）经常性收入 一是地方一般预算收入（剔除城市维护建设税、罚没收入、专项收入、及国有资产收益等一次性收入）；二是中央核定的增值税及消费税税收返还、所得税基数返还及出口退税基数返还；三是中央通过所得税分享改革增加的一般预算性转移支付收入。 （十一） “三公支出” 1、公款出国（境） 2、公务用车 3、公务接待 二、财政体制 1、省对我市本级的财政体制 目前，全市实行的是全省统一规定的“分税制”财政管理体制。 2、市对区财政管理体制 （1）2004年区级体制改革以前的老体制。 （2）2004、2005年区级财政体制改革。 三、 政府预算的编制 （一）编制原则： 1、政府预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。 2、除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。 3、预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应。 4、预算支出的编制，应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针。 5、政府预算应当按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。 （二）编制政府预算的依据： (1)法律、法规； (2)国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策； (3)本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围； (4)上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素； (5)上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。 （三）政府预算的编制内容： (1)本级预算收入和支出； (2)上一年度结余用于本年度安排的支出； (3)上级返还或者补助的收入； (4)返还或者补助下级的支出； (5)上解上级的支出； (6)下级上解的收入。 1、公共财政预算收支表（表一）。 收入：反映本年公共财政预算收入和转移性收入。 支出：反映当年财力安排的支出和转移性支出。 2、公共财政预算支出资金来源情况表（表二）。 3、政府性基金预算收支表（表四）。 收入：反映政府性基金收入、转移性收入。 支出：反映本年政府性基金收入安排的支出、转移性支出。 4、政府性基金预算收支明细表（表五）。 收入：反映本年政府性基金收入和转移性收入，转移性收入包括政府性基金补助收入、政府性基金上解收入、上年结转收入和调入资金。 支出：反映本年政府性基金收入安排的支出和转移性支出，转移性支出包括政府性基金补助支出、政府性基金上解支出、调出资金和年终结转。 5、政府性基金预算支出资金来源情况表（表六）。 （四） 部门预算 一、部门预算概念