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中元化肥股份有限公司 安 全 教 育 材 料 安全处编制 一、我国安全生产的发展历程 我国的安全生产工作是从无到有，经历了一个曲折的过程，而逐步发展起来的。1949~1952年，是我国经济恢复时期，私营企业主唯利是图，“只顾赚钱，不顾工人死活”的现象普遍存在；国营企业缺乏经济管理经验，并且对劳动保护工作认识不足，“重生产、轻安全”的做法非常普遍，工伤事故和职业病相当严重。1951年就业人员的伤亡伤亡率高达千分之1.85，从这时起，国家开始重视安全工作，劳动保护工作方向得以确立，职业安全卫生事业得到迅速发展，职工伤亡率也开始下降。 1954年我国首次颁布的《宪法》中，列进了有关劳动保护方面的条款。1956年，周恩来总理亲自主持制定了著名的三大规程：《工厂安全卫生规程》、《工人职业伤亡事故报告规程》、《建筑安装工程安全技术规程》。从1953年开始，较大的企业每年都把劳动保护措施计划列入生产技术财务计划。作当生产任务的重要组成部分来完成。但1958年以后，由于强调了大搞群众运动，生产中冒险、蛮干、瞎指挥之风逐渐盛行，一些行之有效的规章制度受到破坏，工伤事故开始大幅度上升。1960年出现了建国以来的第一次事故高峰，伤亡率比1957年上升了三位数，高达千分之1.19。 文化大革命（1965~1975年），劳动保护被诬蔑为“活命哲学”。以破除管、卡、压为名，对安全监察机构及有效的规章制度横加鞭笞，劳动保护工作继1958年大跃进之后又一次遭到严重破坏。1972年出现第二次事故高峰，伤亡人数达到历史最高点(约6万人)千人伤亡率高达1.18。 1976年至1991年间，是企业安全卫生工作健康，稳步发展的新时期。党和国家拨乱反正，扭转了“左”倾路线，十一届三中全会明确了以经济建设为中心的工作方针，制定了党的基本路线，确立了改革开放的政策。国家召开了一系列全国性职业安全卫生工作会议，总结了建国以来劳动保护工作的正反经验，提出了加强职业安全卫生工作的新措施。1979年11月25日，石油工业部海洋石油勘探局“渤海二号”钻井船由于严重违章指挥，在渤海湾内翻沉，死亡72人，直接经济损失3700万余元；中共中央对有关领导和直接责任人员进行了严肃处理。 1983年成立了中国劳动保护科学会；1985年9月3，经国务院批准，正式成立了全国安全生产委员会。1987年，我国确立了“安全第一，预防为主”的安全生产方针；建立了国家监察、行业管理、企业负责、群众监督的安全管理体制。1985年左右，由于国民经济快速增长，全国在因上基本建设项目等因素，出现了建国以来第三次事故高峰。 进入20世纪90年代，在1991年，国务院颁布《企业职工伤亡事故报告和处理规定》；1992年，全国人大颁布《矿山安全法》。但是，随着我国企业经营机制的深刻变革。社会主义市场经济模式于我们传统的安全和运作方式带来了巨大的冲击，尽管我国颁布了《劳动法》、《矿山安全法》、《消防法》等法规，由于大量非公有制经济成份的产生，安全监管工作不能适应形势变化，在1994年左右出现了建国以来第四次事故高峰。进入新世纪，我国的职业安全卫生事业伴随着政治体制和经济体制的改革，将开创一个新的局面。 在党的“十六大”报告第四部分有关“千方百计扩大再就业”。在这一章中对安全生产问题做出了专门阐述，强调要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全。这表明了党对安全生产工作的高度重视。 2001年10月27日第九届全国人大常委会第二十四次会议审计通过了，江泽民主席签发的第60号中华人民共和国主席令予以公布的《职业病防治法》，于2002年5月1日正式实施。2002年6月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议审计通过，江泽民主席当日签发第70号中华人民共和国主席令予以公布的《安全生产法》于2002年11月1日正式实施。 先后共计颁布实施的安全法律法规有20部之多。胡锦涛主席对安全工作也非常重视，并对安全工作做了重要指示“思想认识上，要警钟长鸣。制度保障上，要严密有效。技术支承上，要坚强有力。监督检查上，要严格细致”。 经过安全专项整治，虽然安全生产状况有所好转，但很不稳定，重大、特大事故时有发生，安全生产形势依然十分严峻。一是伤亡事故和死亡数居高不下，在一些行业呈上升趋势。二是一次性死亡30人以上的特大事故仍时有发生。三是各类事故的指标距发达国家差距较大，以百万吨煤死亡率为例：美国是0.02，每年约死亡30人；俄罗斯、波兰、南非等在0.7以下，我国2002年是5.0，是美国的250倍。 以职业病为例：我国每年超过1万例，其中尘肺病人占职业病总数的70%，我国是世界上职业病危害最严重的国家之一。 随着我国经济改革不断深入，国家经济实力的不断增强，人民生活水平不断提高，我国对安全生产实行国家